加快推进公务卡结算方式改革的对策思考

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【摘 要】针对当前单位应用公务卡结算方式中存在的问题，从公务卡使用、执行、监督与管理等方面提出了推进公务卡结算方式的几点思考建议。

【关键词】公务卡；结算方式；问题及对策

近几年，我国全面推行公务卡结算方式改革，从实行公务卡改革情况看，公务消费的现金支出确在下降，又由于刷卡消费的时间、地点、数额等信息被有效监控，公务支出透明化，既有利于财务管理，也对预防腐败起到一定作用。但由于制度、认识上的滞后，目前，公务卡结算方式改革在具体落实的过程中，也反映出一些新问题，加快推进公务卡制度任重道远。

一、公务卡结算方式存在的问题

（一）认识不到位，思想观念守旧，各单位对公务卡改革认识不足，参与改革积极性不高，在思想认识上还存在抵触情绪，把公务卡改革当作是可有可无的事情。

（二）刷卡消费滞后，用卡的积极性不高，甚至没有进行消费。有些单位的公务卡没有激活，处于结存状态，还有遗失或损毁现象。

（三）公务卡受理环境有待进一步改善。持卡人普遍反映，在许多地方从事公务活动时不能刷卡，容易引起持卡人对公务卡推广产生抵触情绪。

（四）公务卡使用缺乏有效执行力、监督力，一是公务费用报销时，持卡人并没有将消费交易凭条附在票据之后，作为会计原始凭证入账。二是持卡人还款不及时，财务部门没有及时对公务卡消费情况进行有效地监督，加以小结，跟踪调查没有跟上。公务卡的定位责任追究制度不明确，监督、检查力度不够，未能将公务卡制度的重要性和支付的规范性深入贯彻到部门。没有引起单位的足够重视。

（五）银行的管理和服务水平有待提高。（1）部分银行积极性有所下降，甚至出现部分银行不愿意扩大业务范围的现象。（2）部分银行对改革政策缺乏了解，对业务不熟悉，或出于自身利益考虑而发生违规操作问题。（3）有些银行的资金清算系统功能在某些方面还不能满足改革的要求，系统运行不够稳定，甚至发生过网络中断无法及时办理各种业务，给单位和持卡人带来诸多不便。

二、解决公务卡结算方式问题的对策

（一）加强宣传力度，形成共识。建立公务卡制度，可以使公务消费置于阳光之下，提高公务支出的透明度。使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要经办人员提前借款，简化了手续，减轻了财务人员的工作量，同时财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性，增强预算执行信息的完整性、准确性和及时性，为单位资金的运行管理提供可靠的信息参数。从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。公务卡结算是一项重大管理创新，因此，各部门要统一思想，提高认识，转变传统现金支付方式，从思想上、认识上、制度建设上、工作流程上加强宣传，形成共识。把公务卡应用作为改革的重点工作抓实、抓好、抓出成效，财务部门应制定有关公务卡使用的规章制度，做好相关解释工作，便于用卡人理解利用公务卡的功能与作用，提升公务卡运用的积极性。

（二）改善消费环境，改变传统观念。由于小城镇许多商户没有安装POS机，刷卡消费有一定困难。各银行机构要对使用现金交易的弊端和使用银行卡交易的好处进行合理的宣传，从观念上逐步接受信用卡。银联公司应采取优惠可行的刷卡机配置办法，制定良好的风险防范措施，加快配套设施建设，重点加大小城镇POS机具的布放力度，为公务卡的使用创造顺畅便捷的条件，避免因用卡环境建设滞后影响公务卡的推广实施。

（三）加强公务卡的风险管理。推行公务卡改革，首先，要根据有关规定，切实加强公务卡结算管理，防范用卡风险，要严格规定程序申办和发放，严格实行“一人一卡”的实名制管理，其次，持卡人报销时要将消费交易凭条和消费发票作为会计原始凭证入帐。再次，财务部门要进行有效地监管，督促公务消费人员及时还款。如果还款不及时，就要支付银行高额利息和滞纳金，那将给持卡人带来不必要的麻烦。

（四）加强财务内控管理。凡属公务卡支付范围的，原则上不办理现金借款业务，必须采用公务卡或其他非现金结算工具进行结算，减少现金使用，最终实现零现金流通。单位人员使用公务卡消费，必须按照财务报销程序报请审批，财务人员对经过审批同意报支的公务消费支出，才能予以报销还款。持卡人要树立良好的信用意识，对于不符合规定的消费，由持卡人自行承担。各级财务部门必须加强内控管理，建立配套的监督制度，严格业务流程，按规定建立公务分管制度，明确细化岗位职责，做好财务相关人员职责、权限相互分离，相互制约，以强化单位内部财务管理和监督。

（五）运用现代信息技术，开展财务监督工作。公务卡是集消费、结算等功能于一体的新型现代电子支付工具，是银行传统业务与现代信息技术相结合而产生的重要金融产品。财务人员要充分利用信息化给财务监督带来的便利，开展实时高效的监督。可通过集中支付动态监控系统，对下属单位提取现金进行严格管控，可以有效堵塞各种管理漏洞，减少经济违法现象。

（六）加强银行的管理。建立激励约束机制，强化对银行的监督和违规操作的惩罚力度，通过多项激励约束措施促进银行提高水平。严格按照协议的规定，切实督促银行履行承诺和改进服务水平。

公务卡制度是一把双刃剑，一方面，在正风肃纪的大背景下，严格执行公务卡结算，可完善报销管理，规范公务消费，提高支出透明度，促进党风廉政建设，另一方面也有弊端，如难以制约招待支出，有着虚开发票等现象。因此，推行公务卡是一项涉及面广，操作难度大的复杂工作，只有在各级部门的大力支持下，相关部门及时制定切实可靠的管理办法，设计可行的操作规程才能确保公务卡应用推广工作规范统一、顺利进行。