农村稳定的影响因素及对策
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摘要 介绍目前影响农村稳定的因素，分析引发农村不稳定因素的原因，提出解决农村稳定问题的主要对策，以促进农村稳定发展。
中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0283-01
目前，我国经济正沿着党的“十”强劲东风突飞猛进的向前发展，农民生活水平逐步提高，维护农村社会和谐、稳定，也就成了当今农村工作的主要任务。近期，对当前影响农村稳定的主要因素进行了深入调查，就应对不稳定因素的措施进行了认真思考和探讨。
1 影响农村稳定的因素
1.1 农村土地承包矛盾突出
主要表现在土地承包基础工作不扎实，有相当一部分村集体土地至今未全面均分到户。农村土地进入二轮延包工作至今，特别是《中华人民共和国土地承包法》自2003年3月1日实施以来，农村土地承包工作发生了翻天覆地的变化，土地承包工作成果显著。但土地承包遗留的矛盾、问题比较多，如有的村未按照程序、原则进行，有的村甚至违法违背群众意愿搞延包，从而造成了一些村土地权属不清，界限不明，不签合同或者合同内容、手续不完备的情况。群众意见大，纠纷时有发生。有部分村因种种原因至今未落实土地均分30年的政策，还继续延续过去的“两田制”的承包方式；另外，对过去以招标方式承包的土地，尽管合同已经到期，但是由于村集体与农户之间存在着债权、债务关系，有相当部分到期的土地仍然在原农户手中耕种，并长期不向村集体缴纳承包费，致使村集体土地得不到及时收回，农村中应享有承包地的人得不到自己应享有的承包地，相当部分新增人口也无法得到承包地。在建设道路工程、城镇规划中，因征地补偿、拆迁安置等问题，导致失地无业农民增多，从而形成了不稳定的潜在因素[1]。
1.2 管理机制不完善，农民减负政策有待进一步落实
一是村民监督机制、财务公开机制、选举机制和农村致富引导机制等都需要在实践中进一步完善。二是有少数村在土地承包工作中仍然采取两田制形式承包，继续向农民收取承包费，强制农民以资代劳和强行征订报刊等现象时有发生。还有部分国家的惠农等各项补贴资金不能及时足额发放到农民手中，从而引发社会不稳[2-3]。三是社会公共福利事业发展滞后，农村教育、医疗条件滞后，教育卫生公共福利事业受管理体系、投入机制影响不能很好地发挥资源最大效益，农村特困群体、城镇低保对象还不能享受到应有的救助和保障，形成潜在的不稳定因素。农民期望通过土地承包解决这些问题，影响了农村土地承包工作的开展。
1.3 农村基层班子涣散
一是农村基层班子涣散软弱，战斗力不强，工作不扎实，办事效率不高，导致土地承包和流通的矛盾纠纷不能及时调解处理，成为影响社会安定的主要因素。二是少数基层干部和腐败现象仍然存在，导致干群关系紧张，引发不安定因素。三是因村级债权、债务面广量大，导致干群关系紧张，致使各项工作难以开展[4-6]。
2 引发农村不稳定因素的原因
一是关于土地承包和流转的法律、法规宣传不到位，农民相关法制观念淡薄。二是农村社会保障制度不健全，农民缺乏养老和医疗的保障，给农村稳定造成了潜在威胁。三是村干部报酬低，并得不到足额及时兑现，严重影响村干部工作的积极性。农村基层班子成员缺乏事业心，责任感不强，不能及时调节矛盾和纠纷。四是农民精神文化生活相对滞后。在一些偏远山区，农村劳动力过剩，造成打牌赌博成风，婚姻纠纷滋生，甚至蔓延，对社会稳定造成了一定程度的影响。
3 解决农村稳定问题的对策
3.1 加强基层组织建设
基层组织是落实国家的各项政策、调节村民纠纷的主要力量。要做好农村稳定工作，其前提就要建立一支责任心强、工作认真负责的村级领导班子。要深入群众，及时反馈群众的意见，适当调整工作的方法和方式，防止和减少因工作方法不当而引发和激化矛盾。同时，进一步加强对农村班子的培训教育，树立全心全意为人民服务的思想，全力以赴解决好农村工作中出现的问题，落实好国家的各项农业、农村政策。
3.2 加大宣传教育力度，提高群众政策法律水平
采用群众喜闻乐见的方式，通过媒体宣传、发放明白纸、在田间地头开现场会等手段，宣传相关的法律法规知识，提高农民对法律知识的认识，确保农村各项工作的顺利开展。同时定期对农民进行集中培训，应该定期对农民进行培训，普及法律法规和土地流转的相关知识。
3.3 建立健全防控网络，加强情报信息工作
加强情报工作，及时掌握群众的思想变化和产生的新矛盾和问题，将矛盾消灭在萌芽状态，避免造成。
3.4 按政策办事，解决好延包遗留问题
严格执行国家土地承包法律、法规和政策，重点解决好延包遗留问题，将土地依法全部均分到农户手中，全面落实土地承包“四到户”制度，要切实从群众利益出发，想群众之想，急群众所急，解决群众亟需解决的问题。
3.5 完善改革配套措施，确保相关扶持政策
一是进一步探索移民安置政策，真正达到“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目的。进一步健全与社会主义市场经济体制相配套的保障、服务体系，加大农村合作医疗、社会福利、义务教育等工作力度，减少社会矛盾，减少农民的后顾之忧。二是采取有力措施减轻农民负担，确保惠民利民政策落实到位。减轻农民负担是当前农村工作的一项紧迫任务，必须充分认识到做好减轻农民负担工作的重大意义，加强领导，明确责任，标本兼治，切实做好这项工作。
3.6 妥善处置已发
对的处置要坚持在党委、政府的领导下，以教育疏导为主，慎重、果断处置。一是对已经存在的矛盾做到心中有数，正确预测制定应对的工作方案，做到有备无患；二是紧紧依靠事发单位、部门共同做好矛盾的化解工作；三是区分2类不同性质的矛盾，针对发生的不同情况和发生的不同阶段，把握时机，讲究策略，因利诱导，因情施策，讲求工作方法，防止矛盾激化。
3.7 发展农村经济，增加农民收入
加大对农民的致富技能培训和外出务工培训，引导农民通过兴办家庭农场、举办农民专业合作社，鼓励并扶持发展种粮大户等形式，大力调整农业产业结构，全方位开辟农民增收新途径、就业新渠道，千方百计让农民有事可为，有钱可挣，从而促使农村社会大局稳定。
4 参考文献
[1] 切实做好农村稳定工作[J].江西政报，2002（6）：1.
[2] 姜守民.做好农村稳定工作 促进新农村建设[N].菏泽日报，2006-08-06（4）.
[3] 王金玲.当前影响农村稳定的因素及对策建议[J].甘肃农业，2010（12）：63-64.
[4] 叶鹏鸿.当前影响农村不稳定的主要因素及对策[J].世纪桥，2012（13）：131-132.
[5] 魏克诚.浅析农村不稳定因素与维护农村稳定的对策[C]//2011年贵州省社会科学学术年会论文集.贵阳：贵州省社会科学界联合会，2011：3.
[6] 王元.浅析影响农村社会稳定的原因与治理对策[N].今日信息报，2009-03-06（B03）.