牡丹江市农村集体经济存在的问题及对策
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【摘要】近年来，牡丹江市在农村集体经济发展上取得了一些成效，但从总体和长远发展看，牡丹江市农村集体经济实力比较薄弱，存在规模小、管理人员素质低、发展不平衡等问题，为进一步发展壮大牡丹江集体经济，特别是解决一些贫困村发展无经济实力，提供服务无能力的问题，需要扩大集体经济规模，强化人才支撑战略，加强农民思想引导，拓展集体经济新增长点。
【关键词】牡丹江市；农村集体经济；社会主义新农村建设
中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）05-061—01
“农村集体经济是指市场经济体制改革以来，建立在农村土地集体所有制基础上，通过股份合作制、农村合作社、农民经济联合体等多种形式为具体表现形式为载体的集体所有制的实现形式”。“农村集体经济是促进农村经济社会发展，实现村民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要举措”。
牡丹江市总面积为4.06万平方公里，其中耕地面积为61.36万公顷，人口266.4万人，其中农业人口118.1万人，310508户，全市共52个乡镇，874个行政村。，其中粮食作物面积53.2万公顷，经济作物播种面积9.9万公顷。全市拥有171个绿色有机食品认证品牌，绿色有机食品种植面积380万亩。农民专业合作社1133个。近年来，牡丹江发展农村集体经济取得了一定成效，但从总体上和长远发展上看，农村集体经济发展仍存在如下问题：
（一）集体经济规模普遍较小
由于在发展集体经济的过程中难以得到资金、技术、人力及物力上的支持，影响了农民生产生活和村级组织的向心力和凝聚力，因而难以发展高质量大规模的集体经济产业。一方面表现是入社会员人数较少，全市平均每个专业合作社只有105人左右。另一方面，从其经营产品销售额上看，也显得弱小。全市年交易额（量）在500万以上的合作社只有40个，仅占合作社总数的3.5%。
（二）管理人员素质普遍较低
随着城市经济的快速发展以及城乡收入差距的加大，大批有文化、懂技术、会经营的人才和农村青壮年劳动力都外出就学、当兵、务工创业等，留在家中的多是老人、妇女和儿童。导致农村集体经济发展缺乏劳动力和高层次人才。据统计，2012年牡丹江市农民专业合作社经营管理者共有3500多人，其中大学（包括大专）以上文化程度10左右，高中或中专320人左右，初中3140人左右，小学及其以下的30人左右，分别占0.3%、9.1%、88.6%、2.3%，从统计情况看，初中以下文化程度的经营者占90%以上。
（三）农民集体经济意识不强
虽然已经开展广泛宣传和示范引导，但还有不少农民合作意识依然不强，主要表现在以下几个方面：一是思想不够解放，循规蹈矩，自给自足小农意识强，缺少商品化和市场化的思想意识。二是家庭承包制施行后，农民的个体意识和主体意识得到强化，怕合作后失去即得的个人利益，受约束。
（四）发展不平衡
受管理水平、区位优势、基础条件等主客观因素的影响，全市农村集体经济发展不平衡。特别是在偏远地区和经济欠发达地区，负债村、空壳村、还普遍存在，“无钱办事”的问题比较突出。加上农村基础设施建设及公共服务需求不断增强，甚至有一些村集体经济组织负债经营。
二、发展牡丹江农村集体经济的对策
（一）提高集体经济规模
鼓励龙头企业、有竞争力的合作社发挥示范带动作用，打破区域界限，按产业分类带动不同类型的农村集体经济组织。鼓励同类农村集体经济组织之间的联合，实现资源优化配置，扩大优质集体经济资源对农民的覆盖面。
（二）强化人才支撑战略
一是千方百计引进人才，特别是懂管理、会经营的技术人才和大学生。二是建立激励机制，对回乡创业的带头人、贡献突出的各类人才给予表彰，发挥示范作用，以点带面，鼓励各类人才回乡创业。三是开展有效的教育与培训，按照缺什么补什么的原则，采取“走出去、请进来”等方式为村干部和农民开拓眼界、提高素质和能力搭建平台。
（三）加强农民思想引导
一是加大宣传，营造积极的舆论环境，转变农民老思想、旧观念，引导更多的农民解放思想。二是加强集体经济的民主管理，特别是财务、分配公开透明，保证农民的知情权和监督权。
（四）拓展集体经济新增长点
一是提升农村旅游产业品质。从规范行业标准或品牌标准入手，规范相关品牌的使用并严格行业准入制度，完善交通水电配套设施，提升旅游资源品质。
二是打造农产品品牌。树立农民品牌经营的意识，通过宣传教育等手段使他们了解农产品价值提升的潜力；以集体经济为平台整合散户种植加工的生产模式，降低生产加工成本的同时也能满足逐渐增长的市场需求；设立农产品生产加工标准，从种植环节予以规范；通过集体为品牌造势，利用各种广告传媒进行品牌宣传，形成品牌效应。
总之，探索农村集体经济发展的长效机制就是要通过发展农村集体经济来改变农村风貌，增加农民收入，转变农业发展模式，进而实现和巩固新农村建设目标，加快推进城乡一体化建设进程。