城镇规划中人口规模分析与预测

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【摘要】根据我国当前形势，关于对城镇规划中的人口规模进行了分析与预测，指出了人口规模的预测决定了城镇用地规模和基础设施的建设规模，合理的人口规模能促进城镇经济，社会和环境的协调发展，由此可见城镇人口规模预测是极其重要的，同时分析了我国现状城镇人口规模预测存在的主要问题，对于工业污染比较严重的城镇，还应以城镇环境容量进行校核，最后确定合理的城镇人口规模。

【关键词】人口规模；分析；预测

中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

人口规模的分析和预测是城镇规划中影响全局的关键问题。所以进行城镇规划之前，必需在搜集基础资料的基础上，才能比较准确合理地预测出城镇的人口规模，我国现在处于城镇快速发展的阶段，有很多外地人口在城镇定居或者暂居，外来暂住人口很是难以掌握。在探索人口规模预测的简便方法中，提出切实可行的规划方案是我们当前急需研究的课题。

二、经济增长与城市化

市化作为一个社会、经济的转化过程，包括人口流动、地域景观、经济领域、社会文化等诸方面的内涵。城市化理论的发展历来是科学研究的热点，对城市化理论的研究，从区位论、结构理论、人口迁移论、非均衡增长论到生态学派理论的演进，体现了人们对城市发展规律认识的不断深化。从经济学的角度看，城市化是在空间体系下的一种经济转换过程，人口和经济之所以向城市集中是集聚经济和规模经济作用的结果。经济增长带来城市化水平的提高，而城市化水平的提高又加速经济增长。对经济增长与城市化水平的定量分析研究，为总体规划中根据经济发展水平来预测人口规模奠定了理论基础。

我国现状城镇人口规模预测存在的主要问题目前我国城镇人口统计数据尚不完备虽然有严格的户籍管理制度但由于统计方法和统计口径不一致不能为城镇规划提供直接可以利用的数据。城镇规划意义上的城镇人口是指占用城镇生活空间并享受城镇各项公共设施和基础设施服务的人口群体应包括常住人口、通勤人口和暂住人口因为通勤人口和暂住人口也同常住人口一样参与了城镇的生活并享用各项公共设施和基础设施。

三、国外学者的探讨

美国经济学家兰帕德在《经济发展和文化变迁》第三卷中写了一篇名为《经济发达地区城市发展历史》的文章。文中指出：“近百年来，美国城市发展与经济增长之间呈现一种非常显著的正相关，经济发展程度与城市化发展阶段之间具有很大的一致性。”1965地理学家贝里选用95个国家的43个变量，用主成份分析法来解释城市化水平与各相关因素之间的关系，最终导出经济、技术、人口和教育等因子，证明了经济增长与城市化之间的高度相关性。

1975年，当代著名的发展经济学家霍利斯・钱纳里与莫伊斯・赛尔昆合著出版了《发展的型式：1950~1970》一书。在这部著作中，他们以世界银行提供的101个国家1950~1970年的数据为基础，选择27个变量定义的10个基本过程来描述经济发展中结构转换的一般过程，通过运用统一的回归方程对约两万个数据进行处理，得出每一结构变量随人均收入增长而变化的逻辑曲线，即“正常发展型式”。城市化就是10个基本过程之一，在城市化过程中，城市化率与人均GDP（国民生产总值）的一般对应关系为：X＝α＋β1ｌｎY＋β1（ｌｎY）2＋ｒ1ｌｎN＋ｒ2×（ｌｎN）2＋∑δｉTｊ其中，X：因变量；Y：人均国民生产总值（美元，1964年比价）；N：人口（百万）；Tｊ：时期（ｊ＝1，2，3，4）。钱纳里的成果一出现就被广泛地应用。但是正确地应用钱纳里的研究成果并不是简单的套用书中的数值。首先，它的人均GDP按1964年的美元比价计算的；其次，其人口规模是以Ｎ＝10（即人口为1000万）为前提的。因此，若要将钱纳里的研究成果应用于我国的现实分析，至少需要经过货币和人口的两次折算。

四、国内学者的探讨

许学强教授采用157个国家的资料分析，最后得出的结果与周一星教授的研究结果完全一致，对数模型相关系数为0.81。他们经过进一步的分析，认为对数曲线可以分为三段，发达国家来说，当前已经进入郊区城市化、逆城市化阶段，因此用城市人口比例表示的城市化水平与人均GDP之间不存在显著相关性；对中等收入国家（人均GDP为1000美元～5000美元）来说，由于处于经济起飞阶段，人均GDP与城市化水平之间的相关性最高；对低收入国家来说，经济发展水平之间的绝对差异不大，但是所对应的城市化水平差异很大。

五、城镇人口规模预测的重要性

城镇人口规模决定了城镇用地规模，也直接影响着城镇基础设施的建设规模，如果城镇人口规模把握不准，预测规模偏低，就会造成城镇用地紧张，基础设施建设严重欠账，影响城镇正常有序地发展。但如果城镇人口规模预测值偏高，片面追求人口多、楼层高、贪大求洋的倾向，就会浪费宝贵的土地资源，使部分基础设施闲置或利用率很低，造成极大的浪费。

此外，城镇人口规模预测还关系到社会、经济和环境效益的发挥。在社会效益方面城镇人口规模与公共绿地的面积、道路铺设率的程度、电话普及率、自来水普及率、燃气使用率的状况以及小学、托幼文化站、福利院等公共服务设施的水平和城市化的水平有着密切的关系。在经济效益方面，目前城镇中主要存在乡镇工业布局分散、规模小、粗放经营、产值较低，第三产业虽然发展迅速，但尚不完善，对国民经济贡献率还比较低等问题。

中央最近提出发展经济要变粗放型为效益型，经济总量的增长不能单靠增加人力、物力的投入，而要靠增加技术含量和提高效益。这要求我们在预测城镇人口规模时要注意经济增长方式的转变，即在研究城镇人口量的同时，还要研究人口的质，考虑人均产出问题。人口规模预测与环境也有极大关系，城镇人口的过度膨胀，会造成城镇拥挤，交通压力过大，生态失衡，环境恶化，居民生活质量下降等后果，很难给子孙后代留下一个适于发展的环境和条件。但城镇人口规模过少，又难于形。

六、我国现状城镇人口规模预测存在的主要问题

目前，我国城镇人口统计数据尚不完备，虽然有严格的户籍管理制度，但由于统计方法和统计口径不一致，不能为城镇规划提供直接可以利用的数据。城镇规划意义上的城镇人口是指占用城镇生活空间，并享受城镇各项公共设施和基础设施服务的人口群体，应包括常住人口、通勤人口和暂住人口，因为通勤人口和暂住人口也同常住人口一样参与了城镇的生活，并享用各项公共设施和基础设施。

而户籍管理上的人口数据只统计在籍人口的数量，对暂住人口的统计误差很大，且各地对暂住人口的定义也不相同，有的定为居住期3个月以上的，有的定为居住期6个月以上的，有的定为1年以上的。另外，各城镇统计暂住人口主要按公安部门提供的数据，而实际上还有大量的暂住人口并未办暂住证，这也就不在公安部门的统计之列，所以要统计出一个城镇的常住人口和暂住人口的数据是相当困难的。

在城镇规划时，当地领导或有关部门，往往希望把人口规模搞的大一些，因为未建制镇要变成建制镇，人口要达到一定规模，县城要变成县级市，县级市要升级为地级市等，都需要人口达到一定规模，于是地方领导愿意把人口规模定得偏大；此外，人口规模大，用地规模也随着扩大，也有很多地方领导为了多占地，把人口规模人为加大，这样一来无疑使较准确地确定城镇人口规模难上加难。

四、结束语

关于城市规划人口规模预测的方法很多，但是要寻找到适合相应城市的方法却很困难，因袭在分析各种方法的同时还需要考虑下方法的使用范围。

【参考文献】

[1] 徐巨州 怎样看待城市人口的发展问题[J] 城市规划 1997年

[2] 张文奇 城市人口规模三题[J] 城市规划 1997年

[3] 裴杭 城镇规划原理与设计[M] 中国建筑工业出版社 1991年

[4] 崔莉 城市人口环境容量预测浅析[J] 城市规划汇刊 1992年