事业单位的发展研究——以余姚市招投标中心为例

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摘要： 随着改革开放的深入以及经济的快速发展，事业单位发挥着越来越重要的作用。事业单位经过改革与探索取得了显著的改革成果，但是也存在一些急需解决的问题。本文将对事业单位的发展现状与存在的问题进行研究，以期提出创新性的建议。

Abstract： With the deepening of reform and opening up as well as the rapid development of the economy， institutions play an increasingly important role. After the reform and exploration， institutions had achieved significant results of the reform， but there are still some urgent problems. This article will research the development status and problems of the institutions in order to put forward innovative proposals.

关键词：事业单位；发展改革；招投标中心

Key words： institutions；development and reform；bidding centers

中图分类号：N29 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0292-02

0 引言

改革开放的不断深入，促进我国经济体制不断完善，促使我国政府由“全能型”政府向“公共服务型”政府转变。在我国计划经济向市场经济转变的过程中，事业单位发展成为重点。

1 事业单位的发展现状

事业单位是国家是为了公众利益，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事科教、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位是我国的一个巨大的社会部门，它们与核心政府部门并行，但独立于诸如国有企业、国家主办的社会团体等国家所有或主办的组织。经济的快速发展，使我国的事业单位不断增多，我国现有的事业单位达到130 多万家，其中独立核算的事业单位约95.2 万家，纳入政府事业单位编制的人员近3000 万人。在这些人员中有超过50%的人受过良好的教育，约占所有公共部门从业人员的30%[1]。

市场经济的快速发展，人们生活日益富足，人们对事业单位提供的服务提出了更高的要求。然而传统计划经济体制下的事业单位，事业单位的绩效管理不完善，事业单位预算提供的相关服务与公众的需求存在差距，引起公众的不满。由于基层财政压力增大，加快事业单位的改革成为必然趋势。加快事业单位改革既是体制改革的需要，也是经济社会协调发展的重要内容。加快事业单位改革，促进事业单位发展，对于实现城乡和区域间公共服务均等化目标，具有重大而深远的意义。

2 事业单位的发展存在的问题

自20 世纪80 年代中期对事业单位进行改革开始，关于事业单位的改革从未间断，事业单位的发展越来越系统化，然而在发展中还存在一些问题，需要引起相关部门的重视。

2.1 政企事务分工不明 事业单位是介于政府组织和营利性组织之间的一种社会公共服务组织。随着事业单位的不断增多，加之相应的管理不到位，对事业单位服务职责不确明，导致事业单位政事与企事不分。加之事业单位分别附属于不同的政府机构，由于管理问题，使得很多地方存在重复设置组织，这就会造成不同程度的行政垄断，造成人力资源的浪费。由于职责不明，服务范围不清，使事业单位组织在遇到问题时，相互推脱，反而不能更好地为公众服务。

2.2 运行经费财政化 我国事业单位的费用是由国家统一拨款，国家为事业单位提供了所有的经费，而且还制定了统一的财务制度。由于国家的规定使得各级政府承受了很大的经济压力，尤其是在分税制改革后，由于经费不足，许多公共事业单位不能更好地履行职能。由于基层政府对公共卫生、义务教育等公共服务组织的重要性认识不足，在这些方面的经费投入不足，导致这些公共部门无法更好地为公众服务。由于事业单位的转变，对于公众来说，他们需要付出更高的服务费，加剧了他们的负担。

余姚市招标投标中心是余姚市财政全额拨款事业单位，单位正式在编人员共有15人，编外人员有4人。在行政上受市招标投标管理办公室的领导，与市招标投标管理办公室统由一个会计进行财务管理，所有经费使用独立。由于经费都是由财政全额拨款，对工作具有很大的促进作用，也有一些负面作用。因为没有一定的经济压力，会在一定程度上导致工作人员的消极，减少他们进取与创新的热情。另一方面由于是政府全额拨款，会在一定程度上增加地方政府的财政压力。

3 事业单位的发展建议

事业单位是为社会公众服务的公共服务性组织，事业单位的健康发展不仅关系着公众对政府管理的满意度，更关系着我国社会的和谐与健康发展。针对事业单位发展中存在的问题，本文建议事业单位应该转变观念，创新管理，完善机制，提高组织的影响力。

3.1 政事分开，明确职能 为了更好地发挥事业单位的作用，需要按照政事分开的原则，明确政府和事业单位各自的职责，将各自的管辖范围划分清楚。首先政府要明确自己的职责范围，提供公共服务和管理公共事务是政府义不容辞的责任，事业单位改革并不是意味着政府不需要承担这方面的责任，政府转移给事业单位的只是具体的事务承办权和部分管理权。其次，政府要明确划分事业单位的职能，事业单位的本质是公共性的，社会共同需要是界定事业单位的基本标准[2]。所以，只要不具有满足社会共同需要性质的事务，就不属于国家事业职能的范围。只有明确各自的职责，政事分开，才能更好地使各组织高效运转。

3.2 创新公共服务的费用管理 我国大部分事业单位都在县乡级的地区运作，其中很多事业单位都会提供基础教育和基本医疗卫生等基本公共服务。由于事业单位是由政府财政拨款，当政府对这些公共事业单位提供更多的资金，他们则能更好的履行公共职能，可以避免他们把付费责任通过市场化和民营化的方式更多地转移给消费者。公共服务均等化的战略目标也要求政府向事业单位提供更多的资金支持，然而对于，许多具有垄断性的公共产品和服务而言，本文建议政府应当引入诸如招标之类的竞争机制来降低公共服务成本，从而提高事业单位的运行效率。借鉴国外发达国家非营利性组织的运作模式，我国也应当建立以政府投入为主、社会各方共同参与的事业单位投入机制。明确不同级别政府对事业单位的投入责任，积极鼓励社会力量参与捐助事业单位，积极支持社会力量，在税收方面给予减免的优惠。

余姚市招标投标中心管理各类招投标业务，作为公共事业单位，在未来的发展中，也要不断进行费用的创新，积极地探索以政府、企业与单位三位一体的互动发展模式，促进余姚市招标投标中心的健康发展。

3.3 完善事业单位的管理体制 随着事业单位的不断增多，事业单位的分类也日益增多，要提高对不同的事业单位的管理效率，就需要完善相应的管理制度。我国事业单位的管理制度相对落后，因此完善制度成为紧要任务。首先要建立和完善事业单位的资产管理制度及成本核算制度，为事业单位独立发展创造条件。长期来看，要完善相应的政策，提高事业单位市场运作的能力，使事业单位在市场中自力更生。当建立资产管理制度，可以更好地监督管理事业单位的投资取向，可以通过定期的核查资产来对事业单位开展绩效考核[3]。其次，要在事业单位完善成本核算制度，建立更科学的财务责任制度，使事业单位能更好地控制资产的使用，节约成本。事业单位还要积极探索事业单位的特有的法人治理结构，来加强对事业单位人事、财务、运营等各方面的监督与决策。只有不断完善管理体制，才能促进事业单位的健康发展。

近20多年来事业单位的改革不断，事业单位的发展也越来越好，然而在发展中存在一些问题，引人深思。本文通过对事业单位的发展现状与问题进行分析，提出相应的发展对策，希望事业单位政事分开，明确职能；创新公共服务的费用管理，不断促进事业单位的高效运转，健康发展。

参考文献：

[1]熊波.深化事业单位改革的基本方向与路径选择[J].湖北社会科学，2009，（4）.

[2]李瑞霞.我国事业单位的发展现状与改革取向[J].学习月刊，2008，（13）.

[3]江玉芬.当前事业单位改革发展取向及路径的选择[J].中国管理信息化，2012，（14）.