用全球化视野看我国粮食安全

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从事粮食工作半个多世纪的国家粮食局专家顾问李思恒近日说："在新的形势下，应该运 用新的思路和新的办法，来解决当前粮食领域的全新问题。"

记者：应当如何具体地看待当前我国的粮食形势?

李思恒：当前必须强调的是，我们应该用新的思路来解决粮食问题，而不应该再去 沿用某些老的思路和办法，要突破几个旧有的思路。

首先，对粮食安全这个话题，不能就粮食谈粮食。我们过去把"FAO"翻译成联合国粮农组 织，现在看来，应该是叫作联合国食品组织。相应地，

我们应该把粮食安全的概念从谷物安全扩大到食品安全的范畴，

把肉蛋奶、水果、蔬菜等都包括在食物安全的范畴之内，而不要单纯 就粮食谈粮食。否则，会越谈越没有出路，势必又要回到"扩大粮食种植面积，农民收入提 不高"的矛盾中去。

其次，应该从当年的产销平衡的概念发展到按照市场规律谈供需平衡。产销平衡是指当年的 粮食生产量和消费量的平衡，而市场经济则考虑的是供求的关系，即总供给和总需求之间 的 关系。因此，供给还应该包括进口，需求也应该包括出口。所以从整个粮食市场来看，应该 按 照供求关系来判断价格问题，让市场起到配置资源的基础性作用。用产销来判断粮食市场， 是一种带有相当浓厚计划经济色彩的做法，这种平面的算账方法，与实际情况并不相符合， 只会越算越不够。

另外，我们在讨论粮食时应该把大豆除外。世界通行的

做法是在统计粮食总产量时把大 豆排除在外的，而我国则把谷物和薯类都算在内，这是20世纪50年代我国短缺经济时代遗留 下来的问题。我国的大豆政策应该是多进口大豆而少进口油，通过进口大豆，使我国成 为世界重要的大豆加工中心。应该算这样一笔账：大豆的主产品是豆粕，而豆油的出品率只 占 到20%。通过进口大豆并进行加工，我们从出口上所得的外汇要远远超过进口粮食花费的外 汇。所以，我国尽管进口谷物，但却是食品的出口国。

学者陈锡文曾经提出，在考虑粮食安全的时候，应该考虑到两种需求：一个是生存的需求， 一个是发展的需求。对于发展的需求，应该不分饲料，不分肉食，因此，弹性比较大。 我认为粮食安全的范围不必要扩展到那么大，应该是非常时期的口粮，以及特殊人群的口 粮，我这里指的是农村的未脱贫人口和城市里的低保人口。

记者：按照这种思路，我们在对待粮食安全问题的时候，就没有必要过于紧张。

李思恒：粮食进口是在市场经济条件下和经济全球化条件下的一种正常的贸易往来 ，我们不应该把这个问题泛政治化，不应该把进口粮食视为洪水猛兽。

目前中国最缺乏淡水和耕地，比较富余的是劳动力。进口粮食实际上等于我们进口了淡水 和耕地；而我们把部分粮田种植其他作物，通过出口换外汇，则相当于我们出口了过剩的劳 动力，何乐而不为!

多年来，我们一直强调粮食自给，总是提粮食产量要保证多少万斤，但这是不是意味着要 不断扩大 粮食种植面积呢?这几年，我国的粮田种植面积已经降到了15亿亩以下。面积固然要适当恢 复，但是也不可能无限度地增加面积，因为恢复粮田面积的代价是减少农民的收入。所 以在粮食安全和增加种粮农民收入之间，一定程度上存在有矛盾。要做到二者兼顾，这中 间就有一个度的问题。我认为，对这个"度"的把握，在新阶段里是个重要课题。

对粮食问题，过去我们总是害怕粮食封锁，但是纵观历史，有关粮食禁运的例子，半个世纪 以来只有过一个，就是前苏联入侵阿富汗时，美国对前苏联实行了粮食禁运，结果是美国在 前 苏联的粮食市场上也遭到了损失，是一个两败俱伤的结局。目前，无论是世贸组织还是美国 国会，都反对粮食禁运这种做法。即使我们真的面临禁运的威胁，那么在较短的时间内，我 们原来不种粮食的耕地可以转化为农田，粮食供给应该可以解决。

另外，国际上有人认为中国粮食的进口将会对世界粮价产生冲击，这其实也不足虑。世界粮 食贸易额已经达到227亿吨，美国和南美洲、欧盟的许多地方还在休耕，粮价发生变化后 ，世界目前的粮食供给仍然还有余地。世界粮食市场近年来发展很快，中国的粮食进口不会 影响世界粮食秩序。

记者：那么在您看来，未来我国的粮食市场应该呈现出怎样的局面？

李思恒：按照关税配额管理(TRQ)的规律，我国仍然可以享受到对农业提供占农业 生产总值8 5%的"黄箱"补贴的权利。这就意味着，我国在世界贸易组织的规则范围内，仍然有100 0多亿元人民币的空间可以用来对农民进行直补，而且补贴的基期是采用"相关年份"，而 不是"固定年份"。这使得我国的农业国内支持可保有继续增长的空间。

同时，我国目前的粮食市场仍因为库存实力而供大于求，价格比较稳定。 因此，我估计2003年的TRQ的实现率将超过2002年的5%。主要是小麦进口量将比 前一年增加较多，玉米和大米进口量增加不大。乐观地估计，TRQ进口量200万吨左右，实现 率10%左右，但不会对粮食市场造成严重冲击。

如果按照计划经济的产需标准判断，我国的粮食市场的拐点应该早已经出现。但是按照市场 经济的观点来分析，实际上并不是这样。要看到，现在我们不是封闭而是开放的国家，关起 门来谈粮食问题，不符合社会主义市场经济的精神，也不符合经济全球化的大形势。市场经 济讲求资源秉赋，粮食行业是中国由计划经济步入市场经济的最后一个大领域，计划经济的 色彩比较浓厚，这就需要我们在思路和办法上大胆突破，这样才能在今后有所作为。