我国公共管理研究现状探究

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摘 要：以CNKI期刊数据库中，《中国行政管理》（2000-2012）刊登的关于中国公共管理的论文为样本，采用基于期刊数据分析的实证研究方法，分析我国公共管理研究的现状，包括：论文的研究方法、研究主题、研究区域、采用的理论视角、资金支持情况以及从事我国公共管理研究的学者构成情况，在分析研究结果的基础上提出了关于中国公共管理研究实现国际化、科学化与社会化相结合路径的设想。

关键词：公共管理；CNKI；研究方法

中图分类号：C93-03 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）32-0073-02

我国学者对公共管理的研究起步较晚，但经过二十多年的发展，我国公共管理研究取得了可喜的进步。我国学者究竟是如何研究中国公共管理问题？我国研究者对中国公共管理领域中的哪些问题最感兴趣？在研究中国公共管理问题时主要采用哪些理论视角、运用哪些研究方法、研究区域有何分布特点？我国研究公共管理的学者有何特点？项目资金支持状况如何？本文试图剖析中国公共管理的研究现状，并以此为基础思考中国公共管理研究发展的具体路径。

一、研究内容

本文借助CNKI期刊数据库，基于2000-2012年间刊登在《中国行政管理》期刊上关于公共管理的文献，对其进行分类、比较，探究我国公共管理研究现状。

（一）研究方法

公共管理的研究方法包括两类，分别是理论研究方法与实证研究方法。在《中国行政管理》期刊中，在发表在该期刊的关于“公共管理”的148篇论文中，理论研究论文为146篇，占样本总数的98.6%，定量实证只有2篇，仅占样本总数的1.4%，因而得出结论：我国公共管理研究在方法上严重失衡，学者偏向于利用定性的理论研究方法对公共管理进行研究，很少利用定量的实证研究方法对公共管理进行研究。

（二）研究主题

本文参照了张建民、江华等对于公共管理研究主题的分类方法[1]，我们将公共管理的研究主题分为八类，分别为：政府与社会关系、理念概念与文化、行政组织管理与创新、公共政策与政策分析、公共财政与人力资源、公共管理学科教育、其他。对国内研究论文主题的统计表明，论述“行政组织管理与创新”的论文57篇，占38.51%，居各种主题榜首，反映了公共管理作为一门应用性学科的特性，被用于研究实际的政府组织改革与创新；“理念概念与文化”主题的论文35篇，占23.65%，排第二位，反映了公共管理相关概念理论得到了学者的关注；“政府与社会关系”主题的论文11篇，排第三，反映了学者在公共管理研究中注重公民与社会的利益，但只占文章总数的7.43%；其次是“公共管理学科教育”主题论文8篇，占论文总数的5.41%，其他主题论文较少。这反映了我国目前学者公共管理研究内容偏重于公共管理的理念研究及其在政府组织管理与创新中的应用，这是符合公共管理作为一门应用性学科的特性的。但是，随着社会的发展，公民权利不断扩张、非政府组织的迅速发展及其政府“三公消费”公开等成为社会的热点问题，这种学者关注公共管理偏重于组织管理与创新的现状应该引起学者的重视，公共管理研究不仅仅要研究政府组织其本身，更应该广泛涉及多个主题，以更好地发挥公共管理作为一门应用学科的作用。

（三）研究对象的区域分布

设置这个变量主要为考察我国学术界对公共管理的研究情况，回答学者重全国性研究还是地方研究，跨国研究情况如何？从统计结果看，对区域的研究存在比较严重的失衡现象，全国性研究多于地方性研究，分布为91.89%、8.11%；从国内外研究看，研究大部分在国内，国外研究非常少，只有为数不多的3篇，跨国（境）研究的比例非常少，这反映了学者局限于国内研究，研究缺乏国际视野，当然这也可能与期刊的定位和读者群有关。

（四）研究视角

美国政策学家内格尔认为，“广义的政策研究可被定义为对不同公共政策的性质、原因和效果进行的研究。所有的科学知识领域，尤其是社会科学都与这一研究有关。”在他看来，政策研究应当遵循“以政治学为基础的多学科性定量化的价值导向”，除了占重要地位的政治学以外，他还列举了社会学、经济学、心理学、人类学、地理学、历史学、法学、哲学以及数学、计算机科学等各种学科对政策研究的影响[2]。据此，本文将公共管理的研究视角分为：政治学、经济学、管理学、伦理学、社会学、其他视角六种研究视角。对148篇论文进行分析发现，从管理视角出发的研究所占比重最大，占47.97%，从政治学视角出发研究公共管理所占比重为27.03%，研究中通常更多地从管理角度分析行政组织管理与行政改革，这与国际文献中的相关统计吻合，如Lan的研究显示：国际公共管理学期刊上以管理为视角的论文多达50%以上，政治视角的论文不到20%[3]。另外，研究中从经济学、社会学、伦理学角度研究公共管理较少，反映了我国公共管理研究重政府管理与改革、强调公共管理研究的政治功能，轻社会问题、伦理价值以及较少运用经济计量的实证分析方法对公共管理进行研究。

（五）资金支持

从148篇研究样本发现，有项目支持的论文29篇，仅占19.59%，无项目支持的论文119篇，比重多达80.41%，这反映了我国公共管理研究中，较少得到国家地方部门的重视，另一方面也说明了我国公共管理研究质量有待提高。

（六）学者类型

148篇论文中，作者单位主要是高校（含党校），计121人次，占总数的78.57%。其他作者单位为：学会/团体14人次、其他/无注明9人次、研究所5人次、政府部门/政府信息中心5人次，没有作者来自企业。这反映从事我国公共管理研究的学者绝大多数任职于高校（含党校），其次是学会或团体，企业人员基本不会研究公共管理问题。

二、我国公共管理研究的思考

我们在借鉴张建民等人研究的基础上，认为中国公共管理学的研究应该以国际化为基础、以科学化为支撑、以社会化为桥梁。三者可以有机结合，形成良性互动，为国际公共管理学的理论发展和知识积累做贡献。国内学者如何发展和提升国际化、科学化和社会化相结合的研究能力？我们在此提出一些设想，希望能抛砖引玉。

（一）国际化

研究的国际化的一个重要方面体现在研究设计上。无论是定量研究还是案例研究，深入了解和分析国际文献（国内外）中相关研究主题已有的理论和实证研究是提高研究设计质量的前提。通常情况下，只有将研究建立在国际现有研究的基础之上才能真正对知识积累和发展做贡献。因此，大量阅读外文文献，提升国际文献检索和分析能力及研究设计能力是国际化研究的重要保障。研究的国际化的另一个重要方面体现在国内学者与国际学术界的对话交流及合作研究上，除了在国际性学术期刊上外，更为现实和有效的途径可能是参加国内外举办的国际性学术研讨会，面对面地与国际公共管理领域接轨。

（二）科学化

研究的科学化首先要求学者加强对方法论的认识。目前，我国公共管理研究局限于定性理论研究，很少定量的实证研究，因此，我国公共管理领域的学者不仅要学习掌握定性研究的方法，更要掌握定量实证研究方法，基于实地调查、数经济计量、统计分析软件等这些科学方法的运用，用科学的方法检验理论，进行公共管理研究，因此，这就要求高校对公共管理专业的学生开设研究方法论的教育，对其教授人文主义的定性研究方法之外，还要向他们开展定量实证研究方法的教育，比如如何开展个案访谈、调查研究、如何运用统计分析工具，变量测量的信度与效度及分析技术的恰当性等问题尤为重要。

（三）社会化

基于我国公共管理研究偏政府管理、偏政治导向，我们提出了公共管理研究社会化的要求。虽然，公共管理研究要求学者真正地关注中国公共管理体制转型和改革过程中面临的重大理论和实践问题，学者所提出的研究问题应该与此密切相关，但是，面对着现代“小政府，大社会”理论的深入民心，如何使公共管理研究体系其作为一门应用性理论的实用性，如何体现政府社会化理论，公共管理研究追求社会化的发展思路成了时代的必然要求。这首先就要求学者在制定研究规划时，应充分思考研究问题的重要性及与实践的相关性，其次研究的社会化还意味着注重实证研究，只有通过系统地收集和分析本土的经验数据和资料才能检验国际上现有理论在中国是否适用，才能在此基础上提出理论创新。学者对社会问题进行实证研究时应特别注重科学方法的运用。研究结论是否有效取决于研究方法是否科学。若没有科学的方法和理论做指引，实证研究将陷于盲目的经验主义之中。总之，研究的社会化必须与国际化和科学化有机结合。中国目前在公共管理方面的改革与发展为学者们从事相关研究提供了丰沃的土壤。通过不懈的努力，国内学者定将促进公共管理学界的知识积累和发展，并指引和推进中国公共管理体制的改革和发展，社会的稳定发展。

三、结语

本文以2000-2012以来，《中国行政管理》刊登的关于公共管理的论文为样本，采用基于期刊数据分析的实证研究方法，分析我国公共管理研究的现状，本文作为一篇关于公共管理现状的研究综述，对于总结公共管理研究现状具有一定意义，但是，本着科学思维的精神我们检讨本研究实证分析结论存在的不确定性，我们以CNKI《中国行政管理》期刊为样本推断整个中国公共管理的研究现状，虽然具有一定的代表性和参考意义，但是样本量较小难以达到准确测量的效果，这是本文研究的一个研究缺陷，因此，希望有志于此方面研究的学者能够参与到该领域的研究，为我国公共管理研究的繁荣发展做出贡献。

参考文献：

[1]张建民，江华.国际学术界对中国公共管理的研究现状――论题、理论视角与方法[J].公共管理学报，2009，（2）：1-11.

[2][美]斯图亚特・S.内格尔.政策研究：整合与评估[M].刘守恒，等，译.长春：吉林人民出版社，1994：264-268.

[3]LAN Z，ANDERS K K. A Paradigmatic View of Contemporary Public Administration Research[J]. Administration & Soci-

ety，2000，32（2）：138-165.

[4]赵国洪，等.我国电子政务研究趋势探究――一项基于期刊数据的分析[J].中国行政管理，2007，（2）：55-56.