论三峡工程175米蓄水后航运应采取的帮扶措施
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2010年三峡工程已蓄水至175米，由此优化了通航环境，改善了航道状况，给航运企业带来了巨大福音，如何更好的发挥三峡工程的航运效益，是航运主管机关面临的重要课题。2010年11月3日至11日，长江航务管理局巡库组前往三峡库区巡库，笔者作为巡库组成员之一，参与走访了几家具有代表性的航运企业，与企业负责人就相关问题进行了交流，对航运企业提出的意见和建议，主管机关可通过改进相关措施加以解决。
航运企业的经营现状
在走访航运企业过程中，各企业负责人都充分肯定了长航系统各单位近几年来在推动沿江经济、服务港航企业中作出的贡献，认为主管机关的服务质量和水平日益提高。两个船舶定线制的推出及175米蓄水，都将十分有利于航运的发展。但由于当前长江航运正经历后金融危机时期，除个别企业在内河航运上保持盈利外，大多数企业经济效益与去年相比仍处于持平或亏损状态。油价上涨、用工成本的增加、船舶运输价格的下跌严重影响了企业的正常发展。如何切实有效的解决航运企业发展面临的困难，是当前航运主管机关需要面对的首要问题。
长航局已采取服务航运企业的措施
近年来，长航局在全行业深入开展“春暖行动”，帮扶航运企业应对金融危机，取得了明显成效。具体措施主要为：
1、改善市场供求关系
制定《长江干线水路运输经营资质管理办法》，提高市场准入标准，改善市场供求关系；支持和鼓励企业采取并购、重组、优化组合等方式实行资源整合，积极推进长江水系省际液货危险品运输资源整合试点工作，促进航运企业集约化、规模化经营，提高市场竞争力。
2、加强航道维护建设
在航运企业试点应用长江干线电子航道图，积极做好推广运用工作；提高上游、中游航道维护标准，延长海轮航道的通航期，并进一步改善航道条件。在芜湖至安庆河段、丰都至涪陵河段实施船舶定线制，免费培训船员、发放宣传资料。
3、保障航运安全畅通
重拳打击非法载客、“超载、超吃水”、非法采砂碍航、非法转载、水上交通肇事逃逸、“大船小证”、船员持假证任职等违法违规行为。整治因事故纠纷严重影响船舶正常营运等突出治安问题，为航运企业发展营造良好的治安环境。
4、改善通航环境，提升行业发展水平
研究制定新的过闸船舶吃水控制标准并实施，完善汛期船舶限航规定，提高船舶通航流量标准；加强船闸设施设备的日常检修与保养，尽力缩短船闸停航检修时间。
加强信息服务，完善长航局与航运企业联系制度，发挥行业协会作用，完善行业协调、沟通和自律机制，督促有关部门公示规定的收费项目和收费标准，接受航运企业和社会的监督；开展企业负担调查研究，推进减轻航运企业不合理负担。
航运企业的意见和建议
各航运企业负责人向长航局工作组畅谈了企业经营中遇到的具体困难，提出了一些意见和建议。
1、减少消落期对航道条件的影响，改善航道条件
在蓄水后的消落期，库区补水的不及时对浅滩航道及港口的影响较大，库尾航道的淤积较为严重，航运企业希望主管部门对相关航段提前干预，减少影响，对一些浅槽引起重视，在水位较高时对浅滩航道进行疏浚，避免出现消落期船舶搁浅事故。
另外，部分航段的危险品锚地较少，例如南京―上海危险品运输航段中只有南京、南通两处有危险品锚地，给危险品运输带来极大的不便，航运企业建议长江海事部门加强与当地海事部门的沟通协调，增加此航段的危险品锚地数量。
2、及时通报三峡下泄流量情况
三峡下泄流量对船舶航行有着一定的影响，下泄流量的控制变化较大，特别是汛期，长江防总有时一天下达数次调度令调整下泄流量。各企业希望主管部门能够尽早通报下泄流量的变化，以便航运企业提前做好准备。
3、进一步细化、统一危险品分类标准，统一船舶消防检查标准
目前，在过闸检查时，一级易燃易爆危险品与一级危险品之间无明显区分，各企业希望尽快出台有关此类检查标准的细则，尽量细化相关分类标准；装卸危险品、过境申报时批复方式不尽科学，建议改变过去严格按照危险品名称逐一批复的规定，按国际危险品分类标准统一批复。
各地船检、长航公安系统在船舶消防检查标准上的不一致，导致长航公安系统在船舶消防设施检查过程中，对船舶消防规范化的建议超出了船舶消防设备正常的建设范围。希望各有关部门能统一船舶消防检查标准。
4、简化船舶进出港口时签证手续
船舶进出港签证较为频繁，在实际工作中，手续繁复，制度不够人性化的情况也时有发生，例如在船舶签证时，在最低配员只需2人的船舶，签证时却按照现有规定需要四本证书，造成了资源的浪费。建议海事部门根据实际情况修改、调整签证细则，简化船舶签证程序。
5、及时水上建筑物净空高度资料
175米蓄水后，水上建筑物（桥梁）的净空高度变化较大，对船舶通航造成极大影响，而目前各企业掌握的资料不齐全，希望主管部门搜集准确齐全的资料，并及时通报给各企业。
6、解决超吃水船舶及下游船舶违规配载大功率电台问题
目前许多小型船公司一味追求经济效益，盲目超载，造成船舶超吃水，影响航道畅通。下游个别船舶违规配载大功率电台，影响其他航行船舶正常通信，希望相关部门能加大监管力度，保持航道畅通。
相关解决措施
针对上述各航运企业提出的意见和建议，笔者提出了相关解决措施。
1、加强航道整治及信息力度，改善通航状况
航道部门应深入调研，加强航道整治力度，在消落期及早进行航道疏浚，提前介入相关重点航段，对库尾及早进行清淤，提高航道维护水深，通过炸礁和设置航标的方式，确保航道通畅。
2、加强与相关部门沟通协调，统一危化品分类标准及船舶消防检查标准
三峡通航主管部门应加强与三峡集团公司、长江防总的沟通协调，提早收集三峡下泄流量变动资料，并将其及时通报于各航运企业。加强三峡库区水位监控力度，保障退水期库区沿线安全，保证水位在消落期均匀平稳下泄。
航运主管机关应统一危化品分类标准，协调上级相关部门出台检查标准的细则，细化危险品分类标准，统一按国际危险品分类标准批复。
海事部门应适当增加危险品锚地数量，协调各部门间的职责与权限。公安部门应规范船舶消防设施，统一船舶消防检查标准。
3、优化管理机制，化繁就简
在船舶进出港签证时，海事部门应尽量简化签证程序，避免造成不必要的资源及时间的浪费，加大对执法人员的业务培训力度，修订现有的签证规章制度，体现以人为本的管理方式。
4、深化安全管理，加大打击船舶违规作业的力度
海事部门应加强监管，在长江沿线加大对超吃水船舶及下游船舶违规配载大功率电台问题的打击力度，公安部门配合行动，联合执法，切实解决船舶超载及大功率电台问题。
综上所述，如何切实有效的解决175米蓄水后航运企业面临的困难是主管机关的重要任务，也是继续深化长航局“春暖行动”的重要举措，今后，航运主管机关应加强对重点航运企业的走访频率，为航运企业做好服务工作，全力打造“绿色、平安、畅通、高效”的和谐长江。
（作者单位：长江航务管理局三峡办）