当事人利用管辖权异议,恶意拖延诉讼现象的原因分析及对策建议

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【摘要】民事案件中当事人恶意提出管辖权异议以拖延诉讼的现象日益严重，这一问题已严重干扰了诉讼活动的正常进行，背离了司法的公正与效率价值，损害了对方当事人的合法利益。本文针对这一现象的主要表现、原因及建议进行了论述。

【关键词】管辖权异议；恶意拖延诉讼；原因；对策

徐州经济技术开发区人民法院2-5月份共收到当事人提出的管辖权异议申请33件，立案庭依法审理并作出管辖权异议裁定书28份，另有4件因案件调解解决纠纷而终结了管辖权异议的审查，尚未作出裁定的案件1件。在所裁定的管辖权异议案件中，没有一件管辖权成立。裁驳率为100%。通过对以上裁定的案件进行分析发现，民事案件中当事人恶意提出管辖权异议以拖延诉讼的现象日益严重。在受案法院明显有管辖权的情况下，当事人尤其是被告恶意提出管辖权异议的现象日益增多，其目的在于拖延时间、转移财产、逃避债务，造成了滥用管辖权异议的现状，这一问题已严重干扰了诉讼活动的正常进行，背离了司法的公正与效率价值，损害了对方当事人的合法利益，应引起重视，本文就实践中发现的滥用管辖权异议的主要表现情形、原因分析入手，对遏制管辖权异议滥用现象提出建议。

一、实践中，被告滥用管辖权异议主要表现为以下几种情形

1、当事人没有任何事实和理由，提出管辖权异议申请。在被告管辖权异议申请书中，被告仅陈述受案法院无管辖权，为何没有管辖权的原因则无只言片语，也没有任何事实及证据，甚至提出请求将案件移送至有管辖权的人民法院审理，至于有管辖权的人民法院是哪一个具体法院，则浑然不知 。

2、当事人虚构事实提出管辖权异议。为了提出管辖权异议，被告经常故意编造能支持异议成立的理由，比如个人户籍地址变更、企业住所地变更或被告早已不在住所地居住、企业实际经营地点与工商机关登记的营业地并不一致等理由，且没有提交任何证据证明上述事实。

3、在选择性管辖的情况下以偏概全，提出管辖权异议。例如，侵权纠纷案件侵权行为地或被告住所地人民法院均有管辖权，在上述任何一个法院受理后，被告均提出管辖权异议，要求将案件移送至另外一家法院管辖。

4、当事人在一些合同纠纷案件中，采取釜底抽薪，否认合同存在的方式，从而提出管辖权异议。如本院审理的原告徐州某矿山公司诉被告河南某起重机械公司买卖合同纠纷案件，被告提管辖权异议的理由就是双方根本不存在买卖合同关系，然而，原告提交的证据《工业品买卖合同》及收款收据上均盖有被告单位的公章。

二、当事人恶意提起管辖权异议的原因分析

1、利用提出管辖权异议延长诉讼时间，拖累对方，促使对方放弃部分合法利益，以达到不正当的目的。审判实践中，从被告提出管辖权异议至一审法院作出裁定，至被告上诉直至二审审结，加上下级法院相互移送卷宗的时间，通常情况下时间在3个月以上。因此，被告往往把提起管辖权异议作为拖延诉讼、推迟债务履行的一个“有力法宝”，明知提出的管辖权异议根本没有事实及法律依据，也不会获得法院的支持，但为达到不正当的目的而采用，让对方感觉到实现权利遥遥无期，不得不接受其不合理的“调解方案”。

2、民事诉讼法对管辖权异议提出的程序及条件没有作出限制性规定。民事诉讼法第127条规定“人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。当事人未提出管辖异议，并应诉答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。”可见上述规定并未对提出管辖权异议的条件作出限制性规定，诸如：以书面方式还是以口头方式提出，是否需要提交证据等均未作出明确的规定。这样造成了法院即使发现当事人恶意以明显不当的理由提出异议也得审查并作出裁定，还得接受当事人毫无理由进行上诉的事实。

3、提出管辖权异议近乎“零”成本的事实，助长了申请人提出管辖权异议及上诉的恶意。当事人提出管辖权异议只是在管辖权异议不成立时仅缴纳80元费用，对不服法院作出的管辖权异议裁定而上诉的，不需要交纳费用。《诉讼费用交纳办法》中对有关管辖权异议不合理的收费及上诉不收费的规定，从而在客观上为不诚信的当事人创造了可趁之机。

4、对恶意提出管辖异议的行为缺乏必要的制裁措施。当事人提出的管辖权异议即使不成立，也只需承担被法院裁定驳回的后果，即便能证明该异议的提出是恶意的，明知恶意提出管辖异议的行为，造成了司法资源的浪费，影响了司法权威，但因没有明确的规定对此加以制裁，导致法院只能对异议望而生叹。

针对以上问题，徐州经济技术开发区人民法院认真分析，提出以下建议：

1、严把立案审查关，尽量从源头减少管辖权异议案件。对于在本院立案的案件，严格按照民事诉讼法有关立案的规定结合省高院及市中院关于立案的具体要求，认真审查原告提交的材料，对有书面协议管辖的纠纷，详细审查书面协议管辖的有效性，正确判断管辖权，对于不属于本院管辖的案件及时通知原告，并告知其向有管辖权的法院。

2、请上级法院针对恶意提出管辖权异议制定判别标准，赋于法官不予审查的权利。例如：确认无任何理由和证据属于恶意提起管辖权异议申请的情形；确认在没有书面约定管辖的情况下，集团诉讼案件经同一法院审理过，又提起管辖权异议的情形；置有效的书面约定管辖不顾，提起管辖权的情形；把以上情形初步确认为恶意提起管辖权异议，同时由审判人员再结合具体案情和当事人的情况，进行综合分析判断，如认定恶意后由承办人作出不予受理的决定，但应通过谈话笔录的形式将理由详细告知当事人，申请人对此不服，可以申请复议，法院经复议后，可将复议结果以书面或口头的方式告知申请人。

3、制定程序性处罚标准，对恶意提出管辖权异议申请，拖延诉讼，造成对方当事人新的损失，产生的交通费、住宿费等在对方当事人主张时，法院依法审查，并予支持。对恶意的管辖权异议申请人应给予相应的司法制裁，具体标准可参照民事诉讼法关于强制措施中“虚假诉讼”的规定进行处罚，通过程序性处罚，遏制管辖权异议滥用的势头。

4、积极提出修改《诉讼费用交纳办法》中有关管辖权异议收费规定，建议按照原告预交案件受理费一半的标准收取管辖权异议费用，并由异议人预交，异议不成立时由异议人承担。通过收取管辖权异议申请费用的手段，减少管辖权异议申请数量。