对我国水利工程管理的探讨
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摘要：总结我国水利工程管理体制现状，特别是缺陷的同时介绍了国外先进国家水利工程管理体制及模式，得出了我国今后水利工程管理的前进方向：进行管理单位体制改革，加强相关法律制度的制定与执行，注重水利工程技术人员的培养。
关键词：水利工程 管理 管养分离
1、我国水利工程管理体制
我国的水利工程管理体制，纵观古今大致可以分为两个阶段：
一是建国以前，在这一阶段我国的水利工程管理体制可以总结为“小规模应对型管理”，其特点是管理周期短、根据具体工程应对性管理，且管理单位也大多为临时性的。
另一种管理体制出现在建国后，这一阶段的管理模式可以称之为“大规模开发型管理”。此阶段又可以再分为两个阶段：改革开放之前与改革开放之后。改革开放之前，特别是十年期间，我国的水利建设事业受到了一定的错误思想的指导，使得在改造自然的过程中不科学、不合理的规划及施工方法比比皆是，为后人留下了不少遗留问题，但是也不可否认，在这一阶段中，我国水利工程事业的进展，如三门峡水电站、葛洲坝水电站及丹江口水利枢纽等一批提高我国抵抗洪涝灾害的水利工程相继建成，为我国的水利工程事业打下了较为坚实的基础。改革开放之后，国家以欣欣向荣的面貌进入了迅速发展的大规模开发建设期，水利工程也不例外，这一阶段国家先后开展了大批的水利工程项目，主要为水力发电及供水项目，诸如三峡水利工程、小浪底水利枢纽，南水北调项目等。这一阶段水利工程的主要目的是为促进经济发的展和社会的稳定，改革开放后随着环境保护思想的逐步深化，与水土保持的政策相关的大量项目也逐渐开展开来。
2、 我国水利工程管理中存在的问题
2.1、对水利工程管理认识的偏差
“重建轻养”是我国水利工程管理中的通病，在某一水利工程项目上的投入，往往是大部分用来建设，而用于项目后期维护管理的费用十分匮乏，造成了许多水利工程项目后期无法发挥其全部功能，从一个角度来讲，这也是资金的浪费。另外值得一提的管理单位内部缺乏改革动力，很多单位十年如一日的工作，许多体制、制度、方法等严重落后于社会与民众的要求。
2.2、水利工程管理单位定位不准，管理权责不明
管理单位定位不准的现象多出现在综合性水利管理单位，单位智能介于公益型水利单位和收益型之间，单位性质区分较为困难。由于这种现象的存在，许多单位没有享受到应有的国家财政补贴，对于许多专款也没有实现专用。此外也有一些纯公益型单位也没有被准确定位，诸如此类单位本应大部分被定位为全额拨款的事业型单位，但被定位为差额补助事业单位，还有少数一部分直接被收编为自收自支的事业型单位。这些现象足以说明我国的水利工程管理单位的定位存在不准的现象，而且十分普遍。
2.3、水利工程施工、管理等人员专业素质底下
在目前质量至上的大环境下，水利工程相关人员的素质关系到水利工程质量的优良，同时还影响到后期水利工程能否正常发挥其全部功能。水利工程技术人员的匮乏是目前我国水利工程发展的主要制约之一，这一难题的解决需要依靠国家教育的发展，这也是将长期制约我国水利工程事业发展的一个重要因素。
3、国外水利工程管理相关体制介绍
3.1、美国的水利工程的管理体制
美国的水利工程管理遵循流域管理体制，流域管理体制通常根据具体情况而定，如可设置解决某一具体问题的协调与管理委员会，也可设置联邦法人机构等。而流域组织之间则通过州协议来具体运作。其可借鉴之处在于政府对水利工程的投资巨大，且这些资金大都能够落到实处，发挥其功能，流域组织的权利明确，且自主性极强，美国还重视生态和环保，水费收取率也高。
3.2、日本的水利工程管理体制
日本政府在管理体制上遵循“多龙治水，多龙管水”的模式，其管理机构采用集中协调与分部门行政的水资源管理体制和流域水资源管理体制。日本的水利工程各个环节都有法可依、有规可循，具有十分依法治水的鲜明特点。其可借鉴之处在于政府的管理及监督非常严格，另外法制健全。
4 结论
针对我国目前水利工程管理的缺陷，可以对比借鉴国外先进管理模式及管理制度，特别是紧邻日本的管理制度，进行管理单位体制改革，加强相关法律制度的制定与执行，注重水利工程技术人员的培养。上述措施的实行将有助于我国水利工程事业的健康迅速的发展。
参考文献：
[1]国务院. 水利工程管理体制改革实施意见. 2002年9月17日国务院批准实施
[2]Aclriam Wood. Ecomic Evaluation of Invesment Projects Possibilities and Problems of Applying Western Methods in China. Washington. D. C： the World Bank. USA. 1989