易纲 中国全面加强入境“热钱”监管

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G20上的相互妥协虽然避免了一触即发的全球“汇率大战”，但是人民币的升值预期依然强烈。美国为挽救自己的经济，又不负责任地向市场投放6000亿美元的货币，开启第二轮量化宽松政策。在货币升值与通胀加剧的双重压力下，中国经济势必将面临更加严峻的考验。央行行长周小川明确表示，中国政府将全面加强对入境热钱的监管，需要内修“池子”，采取总量对冲策略，避免其泛滥到实体经济中去。

日前，国家外汇管理局《关于加强外汇业务管理有关问题的通知》（以下简称：《通知》），要求合理引导跨境资金流动，应对打击“热钱”违规流入，维护我国涉外经济和金融安全。中国人民银行副行长、国家外汇管理局（以下简称：外管局）局长易纲在接受记者采访时重申，将继续保持对热钱的高压打击态势，严格控制各种违法违规资金流入和结汇，防范“热钱”跨境流入带来的金融风险，促进我国经济金融健康有序发展。

加强管理，严防“热钱流入”

记者：美国6000亿印钞自救计划令世界各主要经济体都如临大敌，输入性通胀和人民币升值的势必让中国经济面临困境。为了应对冲击，外管局做了哪些准备？

易纲：应对热钱是一个综合性的工作，需要疏堵结合。之前周小川行长提出的修“池子”是在有效疏导，外管局的《通知》就是在科学合理地封堵。我们要求各银行等外汇结算机构加强管理、严格自律，合理引导跨境资金流动，应对打击“热钱”违规流入，维护我国涉外经济和金融安全。

《通知》的出台，将进一步规范贸易、外商直接投资、返程投资、境外上市等渠道的资金跨境流动，特别是加强对银行结售汇综合头寸、短期外债的管理，强化银行在办理外汇业务时的真实性审核义务，有利于进一步打击各种违法违规资金流入和结汇，防范“热钱”跨境流入带来的金融风险，促进我国经济金融健康有序发展。

记者：这次出台的政策主要强化了哪些方面的监管措施呢？

易纲：这次特别加强了对银行的结售汇综合头寸、短期外债管理，强化银行办理外汇业务时的真实性审核义务《通知》要求，完善银行结售汇综合头寸管理，增加对银行按收付实现制计算的头寸余额实行下限管理。调整出口收结汇联网核查管理政策，下调出口收结汇联网核查来料加工收汇比例，严格办理待核查账户资金结汇或划转手续。严格金融机构短期外债指标和对外担保余额管理，严格控制银行超指标经营行为。加强外商投资企业境外出资管理，进一步明确实际缴款人与境外投资者不一致情况下的审核要求。加强境外上市募集资金调回结汇的真实性审核，严格支付结汇要求。规范境内机构和个人设立境外特殊目的公司的管理，并依法对违规企业和个人进行处罚。加大对违规银行的处罚力度，依法予以罚款、停止经营相关业务、通报批评等处罚，并追究负有直接责任的高级管理人员相关责任。

记者：外管局前不久通报了9起非法买卖外汇案例。是否会提高对违规企业的处罚力度，或者出现强制结汇呢？

易纲：加强管理不等于强制，我国没有强制结汇的要求，这是外界对中国外汇管理政策的一个误解。现在中国的企业和百姓用汇、结汇都非常方便。强制结售汇已经是一个完全过时的概念了。至于提高对违规企业的处罚力度，也是在法律法规的限度范围之内。面临全球流动性泛滥的危险,中国更有可能成为资金流入的重灾区。公布这些案例，有助于警示和切断“热钱”跨境流动的重要通道。

流动性加剧暗藏经济风险

记者：前不久，发改委首次公开表示今年CPI增幅将明显超过预期，这表明中国的通胀压力大大增加，您认为这是否属于输入性通胀？

易纲：当前的流动性加剧和美元疲软确实对国内的通胀有刺激作用。当前资产价格的上涨已经很明显，最近全球粮食价格攀升，其他大宗商品价格也在上涨，这些都已经传导到了国内市场。不过随着我国经济结构的逐渐调整，从目前贸易顺差在逐步收敛和市场上外汇供求的情况来看，人民币汇改和机制灵活性的增加，也有利于发挥货币政策的有效性和抑制通货膨胀。

中国的国债余额占GDP的比例非常低，只有20%左右；中国的各种货币政策，目前都保持着弹性和余地，可以做到松紧有度。我们必须要实行正确稳健的宏观经济政策。货币政策、财政政策都要稳健、正确、可持续。同时，各种政策工具要留有弹性、留有余地，使得在关键的时候，政策是有力的。

记者：外媒普遍预测中国经济运行的风险在加剧，您怎样认为？

易纲：宏观审慎政策框架的制度安排，可用于降低系统性和顺周期性风险，央行的货币政策和外媒的外汇管理制度在其中起着至关重要的政策。我们现在主要解决如何防范系统性风险，并且保持金融稳定。比如顺周期问题、大量资本流入等都会产生系统性风险。由于系统性风险通常跨境，所以国际合作对防范系统性风险非常重要。

渐进式汇改有利接衡点

记者：人民币升值与美元疲软的双向作用严重刺激了国内流动性加剧，是否加剧了我国汇改的风险？

易纲：人民币汇改一定会是个渐进的过程。人民币改革将以渐进的方式持续，使其接近市场确定的平衡点。汇改重启后，人民币汇率弹性有所增大。今后会继续朝着以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节的改革方向推进，增加人民币汇率的弹性。这一定是一个渐进的过程，而从目前的市场和汇率规律上看，完全可以保持人民币在合理均衡水平上的基准稳定。

记者：“十二五”期间将是中国经济结构转型的重要阶段，汇改是否有助于转型的推动？

易纲： 伴随着中国“十二五”计划的逐渐实施，经济结构调整，由外需拉动型向内需驱动的增长模式转变是中国未来经济政策的重要内容。中国对汇率机制改革具有决心，并会坚持正确的方向，以渐进、稳定的方式完成。中国需要实现市场化经济，而核心正是理顺价格机制，使其尊重产权(包括知识产权)，这包括在能源、资源、环境领域，也包括资金的价格机制。央行将逐步推进汇率形成机制的改革。中国过去根据现实情况对人民币国际结算等领域设限较多，但随着中国贸易量增加和国际交易结算对人民币需求的增长，中国将逐步取消这些障碍，使希望持有和使用人民币的机构享有一个公平的平台。

记者：您认为我们如何才能与国际社会建立这种发展的再平衡呢？

易纲：中国的五大因素将支持这一过程：城市化进程、收入再分配体制、完善社保体系、农村基础设施建设及零售为代表的居民消费。实际上中国内需对GDP的贡献程度被低估，居民消费很强的，其中对服务业经济活动的低估是最为显著。

中国将继续强调扩大内需，第一，加强农村基础设施、医疗、教育建设等措施，让中国经济逐渐变成以内需拉动型经济；第二，继续渐进的外汇制度的改革，同时进一步保持经济的稳定性，让人民币汇率保持较稳定的水平，并接近以市场为基础的平衡点；第三，全球不平衡的调整必须在G20首脑提出的框架下，实行平衡、强有力可持续的经济增长。包括继续采取措施，继续解决财政赤字的问题，保持各国财政预算可持续。而“平衡”意味着所有经济体、各国都需为经济平衡做出贡献。