落实科学发展观 统筹桐城市城乡发展

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摘 要：落实科学发展观，统筹城乡经济社会全面协调发展，是构建和谐桐城、实现桐城又好又快发展的重要保障。缩小城乡差距、增加农民收入，拓展农民增收渠道，是从根本上解决城乡矛盾的根本措施。

关键词：科学发展；统筹城乡发展；和谐桐城

中图分类号：F291.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0159-02

一、经济发展现状

近年来，随着桐城市国民经济持续快速发展，各项社会事业不断进步，人民生活水平显著提高。2000年全市GDP实现35.75亿元，2011年已达178亿元，年均递增12.4 %。2000年三次产业构成为24.5∶45.2∶30.3，2011年三次产业构成演进成18.6∶48.2∶33.2。城乡居民收入的绝对额也随之迅速增加，生活得以改善。2000年全市农民人均纯收入2 558元，2011年增加到8485元，十年时间净增5 927元，平均每年增加593元，年均递增11.5%，但低于GDP递增率0.9个百分点。2000年城镇居民人均可支配收入4 425元，2011年桐城市城镇居民人均可支配收入达到16 385元，十年时间净增11 960元，平均每年增加1 196元，年均递增12.6%，高于GDP递增率0.2个百分点，城镇居民人均可支配收入增长幅度明显高于农民人均纯收入的增幅。农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比例由2000年的55.9%逐步下降到2011年的51.8%。2011年城镇居民恩格尔系数为46.9%，农村居民恩格尔系数为51.4 %，因此说农民生活质量虽有所提高但仍然低于城镇居民生活质量，城乡经济发展不平衡的现象依然存在，城乡居民收入仍然有差距。

二、统筹城乡经济加速发展的制约因素

1.面对桐城市统筹城乡经济发展，全面建设小康社会，难点在农村。目前桐城市纯农户、中低收入户等“弱势群体”增收难。根据农村抽样调查资料，2011年抽查户中有16.2%的家庭人均收入低于3 000元；1.6%抽查户的家庭人均纯收入为1 500元以下，这部分家庭的人口占全市抽查居民人中的2.2%，而收入份额仅为0.49%。调查表明，这些家庭在人力资源、生产资料、市场信息等多方面均处于劣势，加上这些家庭的收入大多主要来源于农业，在当前农产品供大于求的情况下，农业特别是传统农业效益过低的状况一时将难以改变，他们的收入水平显然更难提高。

2.经济薄弱乡镇、山区农民收入增长乏力。桐城市部分镇特别是山区农民收入现有水平较低；农村人口多，劳动力人口负担系数较高；生产资金紧缺，劳动力综合素质较低；工业化水平和城市化程度不高，非农产业发展缓慢；农业生产受市场、自然等因素影响较大，农业收入在农民收入中的比重较高。这些都使得农民增收受到更多、更大的制约。目前全市经济薄弱乡镇大都分布在山区，经济发展比较落后，农民非农就业机会少，劳动力主要滞留在农业生产领域，农村剩余劳动力数量大，剩余劳动力的转移困难重重。这些地方农民文化素质较低，思想保守，安贫乐道，认知和接受外界新事物慢。目前劳务输出虽是这些山区农民收入增长的主要来源，但由于这些地区农村劳动力文化素质、思想观念、技能经验的制约，转移难度尤其大，即使转移出去，也干苦力，具有转移的不稳定性和转移的低收入特征。

3.城镇化实质性进展滞缓，农民减少和致富的效应短期难以充分发挥。改革开放以来，桐城市城镇化稳步推进，特别是1996年撤县设市以来进程明显加速，人口城镇化率由1996年的21.5%上升到2011年的40.75%，城镇化的规模和速度均大幅提高，但其真正水平特别是内在质量还不高。就农村人口的城镇化而言，一方面，“城市扩容”、“撤乡并镇”行政区划的大调整，使部分农民成为名义的城镇人口；另一方面，受土地制度、社会保障制度等多方面的制约，名义上已属于城镇人口的部分农民只是进行了职业转移，而没有实现身份转移。

4.桐城市各地正在建设的园区已虽成为县域经济发展中的亮点，但仍然属于起步阶段。在园区开发建设上还存在研究、定位、规划、设计和主导产业选择上研究不深、工作力度不够大、政策和资金扶持不配套以及招商引资力度不大等问题。

5.服务体系不完善。主要反映在银企关系（下转186页）（上接159页）尚未进入良性循环，桐城市成立的有关融资担保中心对企业所设置的门坎过高，企业发展资金短缺的矛盾仍然突出，融资难的问题已成为当前制约桐城市企业发展的瓶颈。

三、对策和措施

结合桐城市城乡经济发展现状，对新形势下从根本上解决桐城市城乡经济发展问题，必须大力推进农村工业化、城镇化现代化。第一，用产业化的思路统筹城乡发展，促进农民增收。统筹城乡发展，要加快农业和农村经济的发展，农业历来是农民生产生活的依靠。统筹城乡发展，增加农民收入，必须高度重视和发展好以农业产业化为主的现代农业经济。第二，用工业化的理念统筹城乡发展，增加农民收入。统筹城乡发展，必须用工业化的理念抓农业，“跳出粮食抓农业，跳出农业抓农村”，大力发展民营企业，以二、三产业增加农民收入。通过民营工业企业的蓬勃发展，带动农业经济的发展，吸纳更多的农村劳动力到非农产业就业，扩大农民收入来源。第三，用城镇化的战略统筹城乡发展，增加农民收入。统筹城乡发展，就是要缩小城乡差距，使广大农民群众共享改革开放和经济发展的成果；就是要扩大工资性劳务收入在农民收入中的比重，拓宽农民增收渠道。因此，要把农村城镇化、市区城市化作为转移农村劳动力、增加农民群众工资性收入的一项战略任务来抓。