浅析高速公路工程管理

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅析高速公路工程管理范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：高速公路作为最现代化的公路交通方式为我国的经济建设起到了巨大的促进作用。本文阐述了国内外高速公路管理模式，我国高速公路管理模式和管理实践中存在的问题，及发展趋势。

关键词：高速公路;工程管理

Abstract: highway as the most modern highway transportation way for China's economic development plays a great role in promoting. This paper expounds the highway management mode at home and abroad, China's highway management mode and the management of the existing problems in practice, and the development trend.

Keywords: highways; and Engineering management

中图分类号：U412.36+6文献标识码：A文章编号：

1． 国内外高速公路管理模式及中国高速公路管理现状

1．1 国外高速公路管理模式

国外尤其是发达国家，在高速公路的建设与管理上，其法律规章已基本完备，运行机制相对成熟，综合起来主要表现有3种形式。

(1)直接由国家投资、建设和管理实行这种模式的国家主要是经济状况较好或者采取“影子”(燃油税等)收费方式的国家，大多为不收费高速公路或高速公路里程较短的情形，其管理费用纳入国家预算。

(2)由国家授权地方政府或特许公司建设与管理如德国的高速公路由联邦政府提供资金，经交通部委托各州实施建设、养护和管理，各州下设高速公路局；法国、意大利的高速公路建设和管理由国家委托成立特许公司实施，政府交通部门负责指导监督；美国洲际与国际公路网由联邦各州公路部门规划、设计、修建和管理，国家负责项目的指导和审批。其管理费用有收费开支或州预算等形式。

(3)以集股的形式建设、承包的形式经营管理如日本收费高速公路的建设与管理是以道路公团的形式组织实施，该道路公团是由建设省监督的中央集权性质的特殊法人。通常按50-70 km设立一个管理所，其具体的业务则全部承包给公司(如收费承包给收费公司，小修保养承包给养护公司，服务区租赁给道路设施协会等)。

1．2 国内高速公路管理模式

中国高速公路起步较晚，同时在中国特色的行政体制结构下，其管理模式概括起来主要有以下4种形式。

(1)交通主管部门统一领导，公路管理机构实施行业管理，路段公司或事业管理处具体负责经营管理这种模式下，省级交通主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理，同时明确路政管理、养护质量考核、收费经营等行业管理职能由省公路局全面承担。各路段由企业性质的公司或省交通厅设立的事业管理单位负责管理。目前采用这种管理模式的有河北、黑龙江、上海、四川、江苏、浙江等6个省市。

(2)交通厅下设高速公路管理局直接管理这种管理模式下，省交通厅下设省公路管理局对全省绝大部分的高速公路进行管理，高管局根据路段下设高速公路管理处，全面负责收费、经营、养护、路政的管理工作，其余路段由企业负责经营，高管局负责行业管理。采用这种模式的有辽宁、吉林(长平高速和长春绕城线分别由东北高速和长春市交通局管理)、山西(原太高速和京大高速由公司管理)、湖南(长潭、潭末路由公司管理)、贵州(贵黄、蟠云线由公司管理)、江西、广西(衡昆线、桂林机场和南友高速由公司管理)、宁夏、新疆等9个省区。

(3)由集团公司统一管理 这种模式又可分为2种情况，一种是集团公司直属省级人民政府管理，如北京、福建、山东、陕西、河南、安徽、广东等7个省市；另一种是集团公司直属于交通主管部门，如重庆、湖北。

(4)交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段。负责经营采用这种模式的有云南、天津、海南3个省。

1．3 中国高速公路管理现状下的若干综合比较国内外高速公路管理模式，目前全国的高速公路管理模式繁多，各不相同(即使是划分为同一模式的省份的具体做法也不尽一致)。归纳起来，国内高速公路管理上体现为以下基本特点：管理机构数量多；管理规模过小；路政管理模式复杂；收费管理制度较为完善；运营管理措施完备。

2分析中国高速公路管理实践中存在的问题

2．1 现行高速公路管理体制存在的问题

鉴于中国现行高速公路管理体制的不规范性、责权不明和多头领导等现状，故存在较多的实际问题，具体体现在以下方面

(1)建管分离

运营管理的设施和方案，很多在建设规划期间如予以充分考虑将带来后期极大的便利和资源的节约；同时，建设期质量的优劣对运营管理的效益和考核也会产生直接影响。所以，高速公司的建设、管理和养护应当是一个互有联系的完整系统，而目前国内很多省市由于投资体制的影响，二者分离开来，这也对中国高速公路的管理和发展存在一定的影响。

(2)一路多制

高速公路作为交通运输的基础设施，其运营管理应当是一个完整的系统工程，特别是对系统内人、事、路(环境)的管理。如人为地分割开来，将对整个高速公路的运营管理政策连续性造成极大的损害。而目前存在的交通与公安政出多门、执法不一、相互掣肘的现象相当普遍，已严重影响了高速公路的管理及其在社会中的形象。

(3)政企不分

目前，中国高速公路大多是在计划经济向市场经济转轨的过程中建立的，是由政府投资逐渐向政府与企业、内资与外资多元投资主体转变的过程中运作而产生的。因此，即便是一些已经注册的高速公路经营公司，也都或多或少地带有原事业单位的背景，这些情况束缚了高速公路以自主法人身份进入市场竞争，自然影响了其运营效益的提高。

(4)路网分割

公路运输的特点决定了公路网的管理具有不可分割性，必须统一、高效，尤其需要跨区域的协调和统一。而目前，中国的公路管理不仅有普通干线公路网和高等级公路网之分，就是在高速公路内部也出现了多个利益主体各据一方，分散管理，独立行事的局面。这种局面一方面严重影响了路网的统一性，使公路所特有的社会经济效能无法得到充分发挥；另一方面极大地增加了管理成本。比如一些地方同一路线上多个合资公司并存、互相独立、分段收费，造成主线站设置过密，影响畅通。又如一些跨省区高速公路沿线的管理单位间缺乏协调和沟通，信息无法共享，遇有突发事件封闭高速公路时，与相邻省市互不通气，造成大量车辆停滞主线，社会

反响恶劣等等。

3． 全方位、立体型的公路工程管理

3．1 注重工期效益认真搞好工期控制

公司按照工程的实际情况，科学制定路基、路面工程的具体工期计划，在确保工程质量的前提下，加快施工进度，早日发挥效应。

（1）加强计划管理，严格实行进度计划控制。首先是从大处着眼，早计划、早安排、早动手。其次是从小处入手，合理地确定阶段性目标，抓住控制工程进度的关键环节。

（2）抽调精兵强将成立前线指挥部，推行项目责任制管理办法，定人定项目，加强现场管理服务和施工组织协调工作，保证施工顺利进行。在工程建设中，前线指挥部根据工程进展的需要，及时在全线组织召开正反两方面的现场会和各种例会，布置、检查阶段性任务，在协调解决施工中的各种矛盾和问题方面起到非常重要的作用。对于那些重点项目和“卡脖子”工程，则抽调有关职能处室、专家和前线指挥部管理人员组成协调小组，进行重点攻关，确保按期完成施工任务。