“三个维度”挖掘新机遇

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在推动大数据发展上，重庆可从路径选择、环境营造、保障机制三个维度进行努力。

从路径选择上，可以将从上而下和从下而上两种方式结合。

从上而下，强调数据共享和整合，解决现有数据孤岛问题。近年来，重庆已经建成或正在筹建各种平台，包括大型企业数据平台、云计算平台、各行业信息服务平台等，为大数据发展奠定了良好的基础。大数据发展的要求是接入和共享，这需要关注于底层数据的连通。但数据共享与其说是技术问题，不如说是制度和利益协调问题，这需要市级层面进行统筹协调。只有共享问题得以解决，大数据这座金矿才能充分得以开发。

从下而上，强调以小型应用和微创新为突破口，撬动大数据的发展。重庆可以从应用端出发，以小型应用和微创新为突破口，引爆行业的大数据发展。如可以鼓励医院、教育等公共服务部门、金融保险、航运企业、大型制造企业、零售等数据量丰富的行业龙头企业，以大数据为纽带，各自开展微创新，激活整个产业链的创新能力。微创新的作用在于不断尝试和改进，找到一个更好的服务模式，进一步激发大的创新――最终有助于不同部门之间数据的共享。

从环境营造上，重庆可以从内外部两方面着力，推进大数据的发展。

从内部看，重庆应着重激发基于大数据的创业创新精神。大数据产业链主要是一些国际大数据公司所主导，目前重庆没有可以与之相匹敌的企业，只能依赖于细分市场和特定环节的突破，激发出中小型创业型企业的创新精神，培育一批基于数据的决策的创新型企业及中小型创业型企业，通过市场竞争拼出一条血路。

从外部看，主要还是通过筑巢引凤构建大数据产业链高地。重庆享有土地、税收、人力等多种优势，IT产业集群优势也非常明显，借此可广泛吸引国内外企业将大数据行业分析中心设在重庆，就地应用和试点，作为重庆战略性新兴产业和现代服务业发展的重点支持对象。

从保障机制上，主要涉及立法突破、人才培育和决策文化等三方面。

争取大数据立法上有所突破。大数据立法并不是孤立的，而是应放在计算机和互联网信息安全和保护这一大的框架下，在地方层面，灵活借鉴各先进国家和城市经验，规定对信息利用的合理边界，保护个人信息不被滥用。

培育大数据专业人才。据麦肯锡估计，仅在美国，大数据技术人才缺口就达14万―19万，管理人才缺口达150万。重庆应开始重视对大数据专业人才的培育，还要意识到国际性人才争夺战的激烈性，既要培育出人才，更要留得住人才。与大数据最直接相关的专业人才有两大类：第一类是大数据技术研发人才，主要为计算机科学和技术专业；第二类是数据分析和管理人才，主要包括信息系统和信息管理专业、数理统计专业等。

还要倡导基于大数据的决策文化。近年来，重庆在努力建设智慧城市中已经应用了大数据的理念，但仍存在一些“领域”凭经验和直觉决策。大数据的决策本质特征是公开透明和科学理性，这可以改进政府与民众的互信，倡导这一决策文化可以有效改变公信力不足的不利局面，深化重庆服务型政府建设。

（作者系上海社会科学院信息研究所副研究员）