超载超限运输治理刻不容缓

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超限超载运输是指通过公路运输的设备、构件或货物，其外廓尺寸、高度、重量、长度超过了公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载标准。去年以来，各地非法超限超载运输所引发的公路、桥梁垮塌事件连续发生，造成国家和人民群众生命财产的巨大损失，已引起全社会的高度重视和警觉。本文就超限超载运输的危害和治理方法做初浅探讨。

超限超载危害无穷

擅自在公路上进行超限超载运输是严重违反《中华人民共和国公路法》的违法行为，不仅对公路、桥隧造成严重的破坏，更可引发严重的交通事故，同时加剧了道路货运市场经营秩序的恶化，其危害性主要表现在以下五个方面：

透支公路寿命

专家认为，如果载货车辆轴载质量超过公路设计标准，该车辆对公路造成的损害会以几何级数成倍增加，以轴载10吨的车辆为例，如轴载质量达到20吨，沥青路面相当于轴载10吨的车辆压过256次，水泥混凝土路面受压相当于轴载10吨的车辆压过65500次，大大缩短公路使用寿命，造成严重的经济损失。

2009年12月26日凌晨，浙江省温岭市公路段利用车辆行人稀少的时间段，对省道泽坎线月河桥桥面铺装沥青。凌晨3时，两辆车号分别为皖K36039/皖K3B11挂和皖K35448/皖KA631挂的半挂大货车，一前一后缓缓行驶过月河桥右侧辅车道，往玉环方向驶去。当两辆大货车驶离月河桥后，施工人员发现刚才还完好的右侧辅车道桥梁板出现严重破损下陷，施工人员当即联系交通执法人员，最终执法人员在城南下陈路段将两车查获。经称重检测，两辆6轴半挂货车，车货总重分别为118.41吨和108.08吨，属严重超限，造成直接损失近40万元。

埋下事故隐患

汽车的核定标准载质量是有科学依据的。而超限超载车辆长期超负荷的运转状态，导致车辆的机械性能、制动性能和操纵性能迅速下降，由此埋下事故隐患，造成交通事故频发，严重危及人民的生命财产安全。2010年10月，温岭市交通行政执法大队执法人员在公路上巡查时，发现前方有一辆大货车在行驶过程中，车厢严重向右侧倾斜，车厢内运载的污泥石块不时脱落到路面。执法人员立即上前拦截住该车进行检查，原来该大货车右侧的弹簧钢板已被压得严重变形，无法对车厢提供支撑，车厢底板与轮胎间隙仅有二根手指宽度，随时可能发生车厢底板刮破轮胎，引发车辆倾覆的危险，对经过的行人车辆来说，这就好像是身边被安装了随时有可能爆炸的定时炸弹。

制约公路通行能力

超宽、超长、超高车辆在公路上低速行驶时，影响后车通行，常常造成交通阻塞，使公路的通行能力大大降低。特别是高等级公路，对货车的设计时速一般在70公里以上，而严重超限车辆一般只能行驶三四十码，有的更低，造成高速公路低速行驶的尴尬局面。2012年3月22日，温岭市交通行政执法人员在大石一级公路巡逻，发现一辆六轴半挂大货车正在公路中间缓慢行驶，车上装载的特种设备就象一对翅膀从挂车两侧伸出，不仅阻碍了后车的超越，而且阻挡了驾驶员观察后方的视线，非常危险，被阻的车流有数公里之长，执法人员立即将该车引导至安全位置停靠，经检测，该车车货总宽达4.55米，无超限运输通行证。执法人员责令其办理相关手续后，专门派出执法人员将其护送至玉环。

扰乱运输市场秩序

由于当前运输市场运力供大于求，竞争激烈。承运者为争揽货源，竞相降低运输价格，以低运价吸引货主。以公路货运为例，温岭至广州有1612公里，在20世纪90年代初，一般的散货运价在500-550元/吨左右，驾驶员的月工资在1000元左右，柴油价格约为2-3元/升。而现在散货的运价在450-500元/吨，驾驶员的月工资已达6000元左右，柴油价格更高达7.81元/升。上个世纪九十年代的物价水平低于现在，现在的运价却低于以前，这是很不正常的运价水平倒置。为了弥补降价造成的损失，车主只能采用多拉货物的办法获得补偿，使得运力过剩的矛盾更加突出，“压价超限运力过剩再压价”的恶性循环，严重扰乱了运输市场的正常秩序，导致运输市场恶性竞争，严重损害了守法承运人的合法权益。

污染周边环境

超限运输对周边环境的污染主要表现有噪声、震动、尾气等。超限车辆由于轴载质量和总重量变大，必然需要增加发动机的驱动功率，由此发动机产生的噪声也就相应变大。同时由于总重量的变大，车辆在运动中对路面产生的震动也随之变大。超限车辆为了取得较大的牵引力，当公路的纵坡较大时只能用低挡牵引，发动机油料燃烧不充分，导致尾气排放超标。

把治超工作向纵深推进

经过近几年来对长效治超机制的探索和实践，非法超限超载运输猖獗势头已经得到有效遏制，公路通行效率明显提高，道路交通事故明显下降，运输效益明显增加，运输成本明显下降，促进了我国经济建设和社会发展。为巩固超限超载运输治理成果，保障公路及桥隧完好、安全、畅通，进一步杜绝超限超载运输的发生。笔者针对超限超载的治理谈几点看法。

政府支持 合力治超

超限超载运输所带来的诸如透支公路寿命、影响行车安全、制约公路通行能力、扰乱运输市场秩序、污染围边坏境等危害，使得超限超载运输演变成为一个严重影响经济可持续发展的社会问题。作为交通管理部门就要主动、及时的向各级地方政府汇报治超工作开展情况，及时通报本地或其他地区发生的因超限超载造成的桥梁坍塌、公路受损、暴力抗法等事件，积极争取当地政府支持，使各级政府认识到治理超限超载是为经济建设保驾护航。浙江省如台州市路桥区政府就对治超工作非常支持，专门出台《关于加强工程运输车辆管理工作的通知》的第1号文件，要求各部门按照各自职责开展工作，公安部门维护好治超秩序，严厉打击强行闯卡、堵塞交通等违法行为；工商部门依法取缔非法矿场、改装厂；财政部门提供治超经费保障；宣传部门协调新闻单位宣传报道治超工作等，部门联动合力治超。

源头管理 规范运作

要想治理超限超载工作出成效，加强源头管理十分重要，各管理部门根据自身职责，摸清情况，建立完善货运企业及从业人员信息系统及信誉档案，将货运车辆的准入、装载、运输线路、运输过程等纳入日常监管范围，从车、货、路三个源头实施有效监管，严把车辆生产销售、注册登记、市场准入、货物装卸和路面运输等五个关口。

在管理过程中创新管理模式，明确货运源头单位是源头治理非法超限超载的责任主体，货运源头企业法人代表是源头治理非法超限超载的第一责任人，建立清晰的责任追究机制。如浙江省台州市路桥区在治理超限超载过程中，总结往年治超经验，建立项目工程报备案制度、填渣工程保证金制度、公路违法行为业主负责制度等管理办法：即向辖区内矿场，购买石料的项目工程，由路政和交警部门负责办理报备案登记手续，建立报备案档案，明确通行线路、时间、车辆等信息；工程业主对运输车辆行驶公路负全责，造成公路污染的由工程业主派人清扫，损坏路产的按规定缴纳赔补偿费。此外，管理部门还在矿场出入口设置监控设备，24小时监控，杜绝无牌无证、非法改装、超限超载车辆进出矿场。此举成效显著，2011年全区超限车辆上路率下降至4.1%。

完善信息建设 科技治超

2012年3月10日，驾驶员陈某驾驶货车途经浙江上虞104国道上浦监测站时，因涉嫌超限运输被路政人员拦截。起初，陈某还百般抵赖说自己是初犯，要求从轻处理。但当他往次的超限运输违法记录被详尽罗列在电脑屏幕上时，陈某立刻像泄气的皮球，乖乖地接受了处罚。这些超限案件的信息，都出自一位强大的“智能大师”——超限运输网络跟踪查询系统。该系统犹如一张“大网”汇合了浙江省全省的超限超载运输情况，让那些屡犯的车辆无处可逃。

在一般情况下，每辆超限车辆从检测、卸货、制作笔录文书等要花费近40分钟时间，整理案卷要20多分钟，而自2011年始，温岭市使用自主研发的超限车辆处罚系统后，制作案卷的时间仅需10分钟即可完成，大大提高了工作效率。

随着信息化建设的不断深入，信息技术的不断完善，治理超限超载工作如虎添翼，进而全面提升整个道路运输行业的管理水平。目前，浙江省已有550辆路政执法车装上了GPS定位系统，实施治超全程监控；34个超限运输检测站安装了高速称重系统；174辆路政执法车安装了车载动态取证系统；像温州、台州的路政人员上路执勤佩戴执法记录仪，既方便取证又保护自身安全……信息化时代，高科技的影子在治超的各个环节随处可见，发挥着巨大的作用，不仅提高了工作效率，也助推廉政执法。

严格执法 人性化治超

正确处理好集中整治与日常监管的关系，积极探索严格执法和人性化服务相结合的长效管理机制，堵疏结合，不能单纯以罚代管或者罚款了事，我们要做好以下几个方面工作：

一是以收费站计重收费和固定治超检测站点为依托，有效开展流动治超工作，结合交通违法行为特点，科学安排警力，采取流动巡查与集中整治相结合、延时与错时执勤相结合，重点时段守点与平峰时段巡线相结合，交警、路政、运管等部门联合执法，扩大对非法超限超载运输整治的威慑范围。

二是以有效消除违法超限超载运输状态为目的，严格落实卸驳载措施。凡经查属实的超限超载运输行为，一律依法责令当事人自行实施卸驳载，拒不实施的按照有关规定，责令车辆暂停行驶至卸驳载完成时为止。加大超限超载车辆出站短途二次装载行为治理，经查确属卸驳载后又重新装载，继续超限超载行驶的，作为新的违法行为依法予以严惩。

三是建立健全“黑名单”制度。2011年7月1日起施行的《公路安全保护条例》规定，对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人；道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，可由道路运输管理机构作出处罚，并向社会公告。2011年10月，浙江宁海运管所根据“黑名单”提供的信息，率全省之先对一辆两个月内５次超限的大货车吊销其道路运输证，责令驾驶员马某停止从事营业性运输，同时下达安全事故隐患督查通知书，要求车辆所属企业在2012年2月2日前整改完毕。“黑名单”的建立，使路政、交警、运管等部门之间及时了解情况，有效控制并打击履次超限超载运输和严重超限超载运输行为。

四是以规范行政执法行为为重点，扎实做好超限超载的检查检测。严格执行交通运输部“五个不准”和轻微违法行为不予处罚规定，超重限值在检测仪器合理误差范围内的，一律教育放行。如当事人提出疑议可以通过查看随车货单或出厂运货证明等，重新进行复测，复测结果作为最终执法决定，为当事人提供人性化服务。

要彻底治理超限超载，需要不断的摸索和创新，只有常抓不懈、部门联动，加大监管力度，同时抓好源头管理，做到点线结合，标本兼治，才能从根本上消除车辆超限超载运输，保障公路的安全畅通。（作者单位：浙江省温岭市交通行政执法大队）