安康双赢 第9期

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以创业培训为切入点，跟踪服务为手段，将创业培训与小额信贷有机结合起来，陕西省安康市形成了担保基金安全运行与促进就业的双赢局面。

下岗5年，在外打工3年的陈华夫妇，2006年在小额贷款的帮助下圆了自己30多年的创业梦。经过2年的打拼，陈华夫妇已经走上了致富之路，现在还打算乘胜追击再开一家玩具店。像陈华这样受惠于下岗失业人员小额担保贷款而走上再就业之路的人，在安康还有很多。

2004年7月，陕西省安康市小额担保贷款工作启动。4年间，以创业培训为切入点，以跟踪服务为手段，将创业培训与小额信贷有机结合起来，良性互动，既提高了创业成功率，又较好地发挥了小额担保贷款的扶持作用，促进了就业再就业。据悉，全市目前已举办培训班30余期，参加创业培训已过千人。六百余人成功创业，担保贷款到期应还款率达100%。实现了以创业培训促进小额担保贷款，小额担保贷款促进就业的良性循环，达到了担保基金安全运行与促进就业的双赢效果。

创业“及时雨”

安康市劳动与社会保障局相关人士表示，为促使小额担保贷款更加规范，他们采取了以下措施：

一是引导下岗失业人员参加创业培训，提高创业成功率，降低贷款风险。

一直以来，安康市小额信贷办利用各类宣传形式及技能培训课堂介绍创业培训项目，积极引导创业者参加创业培训。把创业培训项目作为再就业培训的一个重要组成部分，逐渐让下岗失业人员认识到参加创业培训的必要性和重要性，调动他们的主动性。同时，坚持凡是创业培训机构积极推荐的，凡是能够吸纳安置其他下岗失业人员就业的，优先取得贷款。

二是认真开展创业知识和创业能力培训，提高创业成功率。在创业培训中开展市场调查，正确评估创业环境，依据下岗失业人员的创业能力制定创业项目方案，帮助他们完成创业计划书。通过培训，提高创业人员了解市场、分析市场、准确拟制和确定项目的能力，从而提高创业成功率降低市场风险和贷款风险。

目前，安康市的下岗职工再就业问题已经得到了很好的解决。采访中记者发现，所有个体或小企业经营者都认为小额担保贷款政策深得民心。王军夫妇是安康市的下岗失业人员，下岗之后他们二人用仅有积蓄在该市的商业街内开了一家“糖酒综合商店”。创业之初，由于缺少资金和必要的经营管理经验，生意一度陷入低迷状态。但在安康市就业局的帮助下，他俩参加了创业能力培训班，学到了许多关于企业创办和经营管理方面的知识和经验。如今他们小店的生意做的非常红火，不仅还清了全部贷款而且还有了几万元的存款，他们夫妻俩乐得合不拢嘴。他们说：“小额贷款是我们困难群体的‘及时雨’”。

受益最大化

许多下岗职工、失业人员将小额担保贷款看成是政府的雪中送炭，盲目申请，盲目使用。对此，下岗工人席鹏深有体会。2006年下岗职工席鹏，通过申请办理了小额贷款。贷款额为2万元，他在一居民小区内租了20多平方米的小屋，开了一家干洗店，前期就投入1.8万元。一段时间后，他发现客源没上来，贷款很快就用光了，小店的生意只能勉强维持。这时他才发现，在这个居民区的附近，有不下5家类似的小店，而且有的小店不仅设备好，洗衣质量也特别好。面对激烈的竞争，他有些坚持不下去了。

他告诉记者，他曾想买一台干洗机，希望以此来增强竞争力，但一台干洗机最便宜的也要1万多，稍好些的就要5~6万，计划只能作罢。席鹏在2008年还贷期限到来时，只好申请延期一次。最后，他只能靠从亲戚朋友处借来的钱把贷款还上。他总结说，自己前期“市场调研”不够、经验不足和经营不善等是失败的原因。

如何引导下岗失业人员理性投资、理性贷款，提高资金的使用效果？安康市劳动与社会保障局相关人士表示：

首先，组织创业培训。在创业培训上，帮助下岗失业人员制订完成创业计划书，包括启动资金的数量，资金的使用计划，成本控制和合理的流动资金，预测的销售情况等。通过培训，使下岗失业人员正确分配资金，进一步提高贷款的使用效率，减少盲目投资。

其次，分类指导。依据下岗失业人员的创业项目、创业愿望和创业能力，由培训老师进行一帮一的指导。重点分析项目的可行性和资金使用的合理性，提高创业的成功率。

第三，开展法制教育。将法制教育纳入创业培训的重要课程，帮助下岗失业人员树立法制意识，守法经营，靠诚信赢得市场。指导他们正确判断贷款的必要性，贷款规模，贷款的使用，贷款按期归还等问题，增强还款的责任意识。促进创业培训、个人信用与小额贷款良性互动，提高贷款回收率。

安康市小额贷款，为困难的创业者开辟了绿色通道，让他们的生活过得更加美好。正如安康市劳动和社会保障局相关人士所说，“失业人口是不该浪费的劳动力，我们要做的就是把岗位交给最适合的人，我们不断加大雪中送炭的力度，把困难群众的创业之火烧得更旺。”