建立注册验船师制度的优越性

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【摘　要】　为深化船检体制改革，阐述建立注册验船师制度的优越性，认为该制度的建立对提升验船师专业技术水平、优化验船师队伍、更好地发挥源头监管的重要作用、保障船舶安全、防治水域污染、促进地方船检又快又好发展具有十分重要的意义。【关键词】　验船师；适任；注册；船舶检验自1998年水监体制改革以来，船检事业的发展有目共睹，但仍有一些深层次的问题亟待解决。目前，在我国境内从事船舶检验行业（渔船检验除外）的主要有中国船级社、部分直属海事局（黑龙江、广东等）、地方船检机构以及国外船级社驻华机构（DNV，ABS，LR）等4部分。其中，地方船检在装备、人员、资金保障等方面与其他3支船检队伍存在较大差距。注册验船师制度实施后，将极大地促进地方船检事业的发展。1　适任制向注册制转变在注册验船师制度实施以前，验船师从业是按照《〈中华人民共和国验船人员适任考试、发证规则〉实施办法》进行的。凡从事中国籍船舶、船用产品、船运货物集装箱和海上设施法定检验的人员，应按照该规则实施办法的要求，向中国海事局申请相应等级、类别和专业的验船人员适任证书。验船师适任制度保证了船检从业人员执业的合法性和有效性，促进了航运业和造船业的发展。但随着国际国内造船、航运形势的不断发展变化，现行的验船师适任考试、发证模式已不能满足日益增长的船舶质量、航运安全要求。尤其是地方船检机构内部，由于长期受体制、机制因素影响，船检人才的引进十分困难，现有验船人员的继续教育、培训也难以为继，船检事业面临“后继无人”的严峻挑战。为更好地促进船检事业发展，2006年3月1日，《注册验船师制度暂行规定》由人事部、交通部、农业部联合颁布实施，这标志着验船师管理模式由适任制向注册制正式过渡。验船师注册制的实施将大大提高船舶检验机构和验船师的管理水平，促进船舶检验工作健康有序发展。2　深化船检体制改革的体现大力推进验船师注册制是深化船检体制改革的集中体现和内在要求。注册验船师制度要求所有取得国家注册验船师资格证书并申请注册的人员，应受聘于一个具有船舶检验资质的检验机构，并通过聘用单位向相应类别注册审查机构提出注册申请。这就要求各个船检机构不断深化体制改革，变更工作机制，使船检机构的资质满足《中华人民共和国船舶检验机构资质认可与管理规则》的相关要求。同时，注册验船师制度的实施及其严格的考试、审批、注册和聘用程序，加强了准入门槛的管理，从源头上把住船舶检验安全质量关，提高船舶检验水平，更好地为海事安全服务。3　验船师人才队伍的建设以人为本是各项事业得以可持续发展的根本，船检事业的发展也离不开以人为本。大力推进注册验船师制度就是努力打造一支专业技术水平过关、业务素质过硬的验船师队伍。3.1　对验船师实施长效管理船检行业是一个典型的“与时俱进”的行业，几乎每年都会有新的法规、修改通报等技术文件颁布、生效，而新技术、新材料的使用，也需要验船师在继续教育、培训方面要投入足够的精力和时间。注册验船师制度要求验船师必须接受继续教育，不断更新知识，及时掌握新的法规和规范。验船师注册制的实施，有利于船检机构对执业注册验船师进行继续教育等长效跟踪服务，促使验船师不断更新业务知识，提高检验能力，以适应船检行业的新形势、新要求。3.2　拓展验船师的执业领域新的注册验船师制度打破了船检内部的专业限制，合并了船体、轮机和电气三方面的岗位设置。这一变化符合现代社会对人才一专多能的要求，丰富了验船师的专业知识，有利于提高验船师的检验水平，从而扩大其执业范围，对船检事业的可持续发展大有裨益。3.3　促进不同等级间验船师的流动注册验船师共分为A、B、C、D四个等级，其检验业务范围如表1所示。持有较低级别注册证书验船师，尤其是年轻验船师，应主动申请报考、注册较高级别的注册验船师，使其检验权限得以扩大。同时，注册验船师应自觉履行提高检验水准的义务。低级别验船师通过资格考试，并取得较高级别的注册证是提高检验水准的具体体现，船检机构应予以支持。4　破解人力资源瓶颈的新途径在地方船检机构内部，受编制的限制，各地船检人员配置与当地造船业规模不相协调，“僧多粥少、僧少粥多”的现象比比皆是。以扬州地区为例，每年新建船舶逾艘，而注册验船师仅有20余名，验船师的工作量之大可见一斑。相反，部分非水网地区的验船师面临无船检验的尴尬境地。注册验船师制度实施以后，为破解验船师人力资源瓶颈开辟了新途径。4.1　为提高船舶检验质量提供人才保障新施行的注册验船师制度规定，只要具备一定学历和资历条件就可以通过考试获得注册验船师执业资格，从事相应的船舶检验工作，这样就可以大量吸纳社会优秀验船人员，提高船舶检验专业技术人员的素质。4.2　实现不同地域之间验船师资源共享验船师注册制的实施将有利于打破地方人事编制的限制，使业务量相对不大地区的验船师（如非水网地区）受聘于业务量大而又紧缺验船师的地区（如水网地区）成为可能，从而实现水网地区与水网地区、水网地区与非水网地区之间的验船师资源共享。5　优化验船师注册制5.1　鼓励符合报考资质的人员参加考试相关组织和机构应加大宣传力度，鼓励海事人员和社会人员（如就职于船舶设计公司、监理公司、船舶修造厂、航运企业等单位的人员）踊跃报名，积极参加注册验船师资格考试。这不仅有利于海事人员和船检人员之间的轮岗，也有助于吸纳社会上的优秀人才加入验船师队伍，补充新鲜血液。5.2　厘清船检机构与验船师之间的责任注册制的实施将使船检机构和验船师之间的责任得到清晰划分，当重大检验质量事故发生时，能对接受检验申请的船检机构和执行检验任务的注册验船师依法追究相应的责任。同时，也将促使船舶检验机构和验船师不断加强工作责任心，保证船舶检验质量，从而有利于实现船检机构的独立性、公正性和技术性，从制度上保障验船师的工作不受行政和市场干扰。5.3　将法定检验委托给符合资质的机构随着时代的进步，在不久的将来，如果有符合资质的社会团体（类比于会计师事务所），政府完全可以将法定检验委托这一类的社团组织执行，做到政企分开、政事分开。6　结　语验船师注册制实施后，国家将按照技能标准和任职资格条件，对注册验船师统一分类管理，通过政府认定的考核鉴定机构，对从事船舶检验人员的技能水平和资格作出客观评价。大力推进注册验船师制度，是深化船检机构内部体制改革的具体体现，将有利于优化验船师人才队伍，破解人力资源难题，进而促进船检事业又快又好发展。