如何进行工程量清单计价招标
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【摘要】工程量清单计价是我国工程造价计价方式的一项重大改革，是市场经济发展的需要。本文结合自己的工作经验，对工程量清单计价招标工作进行探讨，包括工程量清单计价招标文件的编制、工程量清单的编制、评标等，并提出了工程量清单计价招标需探讨的问题。 关键词工程量清单， 计价， 招标
【 abstract 】 the quantities bill valuation is the project cost valuation of the way a major reform, is the need of the market economic development. This paper, based on his experience of work, on the quantities bill valuation of the bidding work are discussed, including the quantities bill valuation of the tender documents to the list of quantities, the establishment, the bid assessment, and put forward the quantities bill valuation tender should be explored.
Key words to the list of quantities, valuation, bidding
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
1．引言
随着我国建设工程招投标制度改革的不断深入，新的建筑工程计价标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)于2008年12月1日起施行。该计价规范是面向我国工程建设市场，运用市场定价机制，改革工程造价管理，逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。建设工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。对从事建设工程招投标管理及工程造价工作的人员都是一个新的学习机遇，因为无论是工程招标投标、造价及工程审结算的方式、方法都有根本性的变化。深入学习、领会、熟悉新的计价标准和招投标办法是目前工程招投标及工程造价从业人员的重要任务。
2.工程量清单计价招标的基本做法 2.1.招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可按照统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用一是为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；二是便于评标定标，比选价格；三是进行工程进度款的支付；四是进行合同总价调整、工程结算的依据。 2.2.项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而工程量可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。
3．工程量清单计价招标文件的编制
招标文件是工程招标、投标过程中最重要的基础文件，其编制质量对招标、投标工作的影响非常之大。《招标投标法》规定，招标文件必须明确两部分内容，第一部分是投标人必须了解和遵守的规定；第二部分是对投标人应提供的文件的要求。招标文件中应包含投标人须知及投标人须知前附表、合同条款、合同文件格式、工程建设标准、投标文件格式、评标标准和方法等章节，其内容应含盖本次招标的基本情况及要求、招标项目的概况、技术要求、投标报价要求、投标人的资格及审查方式、工程量清单、投标文件的编制、提交、开标、评标、合同的授予等内容。
采用工程量清单计价模式招标，工程量清单报价是招标投标工作的焦点。招标文件中的工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相关工程数量，是投标人报价的依据。中标人工程量清单报价书中的单价和价格将作为施工过程中支付工程款的依据，也是工程竣工结算时合同价款调整和索赔的重要依据。因此，在招标文件中对与工程量清单关联最为密切的投标人须知其中的发包工程范围、合同条款、技术规范和图纸、报价要求以及价格调整等内容并且这些内容应尽量表述全面、准确，避免引起不必要的麻烦。
4．工程量清单的编制
采用工程量清单计价模式招标时，工程量清单编制质量的优劣，工程量清单项目的划分和项目名称的设置是否有遗漏，对项目特征的描述是否准确和完整，与清单项目对应的工程量计算准确与否都会直接影响招投标的结果，也会影响到合同的公平、公正和可操作性以及该工程项目的投资控制和最终的工程造价。
根据《建设工程工程量清单计价规范》的要求，工程量清单的编制应统一项目编码、统一项目名称、统一项目计量单位及统一工程量计算规则。一般应按专业(建筑、结构、电气、暖通、给排水等)分别设置相应清单项目，主要有：分部分项工程项目清单、措施项目清单、其它项目清单、主要材料和设备清单。
分部分项工程量清单表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应的数量。编制时对每个项目的工程内容都要有清楚、全面、准确详细的描述，对工程数量进行认真的计算，尽量避免错项漏项。
列出单价、合价。清单中工程量若出现误差或错误，在投标时不允许调整，只能在工程施工中按实际完成的工程量结算工程价款。对工程量清单中的漏项或工程内容表述不清楚，表达形式不规范，都将会引起索赔的发生，从而造成工程投资和施工工期的失控。
因此，招标人在编制工程量清单时，对清单项目名称的设置、划分与对项目特征的表述及与其对应的工程量的计算是工程造价的基础，是控制工程造价最基本、最有效的环节。工程量清单中的每个项目都要有清楚、全面、准确、详细的描述，以便投标人全面考虑完成所有清单项目所要发生的全部费用。避免由于描述不清引起理解上的差异，造成投标人报价时不必要的失误，影响招标投标的质量。
5．工程量清单计价招标的评标
传统的工程项目招投标评审通常分为：工期、质量、承诺、施工组织设计、投标报价(总价)等几个分项，采用百分制综合打分法评标。工程量清单计价与传统的施工项目招投标评标办法最主要的不同点在于：其一，标底不再参与评标基准价计算，而仅仅作为招标控制价，淡化了标底的作用；其二，投标报价的评分不仅仅是评投标总价，而是将投标总价、分部分项工程量清单项目综合单价(抽若干项)、措施项目费(抽若干项)、主要材料和设备费(抽若干项)分别给予不同的分值进行详细评审，有利于确定合理价格投标的中标人。
在工程量清单计价招标投标工作中，招标控制价应该是招标人对拟建工程造价的期望值，是招标人可以接受的价格的上限，在招标投标评审时招标控制价仅起到拦标的作用。一般情况下，招标人应确立按合理低价中标的原则制定评标办法，为了防止个别投标人采取低于成本价的低价抢标，在评标办法中规定以招标控制价下浮一定幅度的价格为下限，上下限之间的区间为有效投标报价区，该区间之外的报价均视为脱标，不再参加后面的详细评审。
在保证工程质量和工期的前提下实行合理低价中标的原则评标时，可以通过安排询标程序，以使招标人全面了解合理低价的构成和中标的原因，提高了评标的透明度和合理性，从而防止恶意低价中标而不能保证工程质量的现象，防止暗箱操作，强化市场机制，真正体现公平、公开、公正的竞争原则。
6．工程量清单计价招标需探讨的问题 6.1.如何确定工程合理低价是一个复杂的问题 根据招投标法律规定，合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。关于投标报价不能低于成本竞标，这里指的成本是投标人自身的成本，但由于投标人成本的不确定性，这一标准在实际操作中很难掌握。 6.2.如何合理分配经济标与技术标的权重 在保证质量的前提下获得业主满意的价格。低价中标会产生劣质风险，优质中标会产生不合理高价风险。为体现价格竞争，商务标的比重一般应占到70%，根据项目特点的不同作相应的上下浮动。对结构简单，施工方法与工艺相对成熟的施工项目，商务标的权重不妨为90%，甚至可以到100%；对结构复杂，技术难度大的项目，为避免施工单位低价抢标，影响工程质量，应加大技术标权重。
综上所述，改革我国现行的工程计价体制，采用工程量清单报价，大力推行施工企业定额，是我国建筑市场健康发展的需要，是我国与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价招标投标的实行，使招标人既能有效的节约工程造价又可选择一家真正有实力的施工企业承担工程项目的施工任务，从而保证拟建工程的工期和质量。此外，也可引导建筑施工企业通过自主报价，促进企业在激烈的市场竞争中加强成本管理，通过技术革新和提高管理水平快速发展壮大，使我国建筑业在深化改革的过程中不断前进。