浅析建筑工程竣工结算审核常见问题分析与处理

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【摘 要】随着我国家经济的持续发展，建筑工程的规模也愈加庞大，对建筑工程进行结算审核的工作量也愈来愈大，同时结算审核的部门和程序也因此变得更为复杂，于是，建筑工程的结算审核也因此出现较多问题。出现了问题就需要处理，本文正是本着此目的，通过分析建筑工程结算审核的常见问题以及其产生原因，提出处理方法，以期能够对我国建筑工程的结算审核工作做出一点贡献。

【关键字】竣工结算；审核；建筑工程

一、建筑工程的结算审核工作的具体内容

竣工结算是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。

建筑工程的结算审核（以下简称结算审核）是一种工程造价程序，用于确定建筑工程造价的合理性。竣工结算审核工作在建筑工程完工后进行，简单地说就是在建筑工程的建设方和工程质检部门都验收合格后，建筑工程交付使用之前，由建筑工程的施工方根据招投标文件、合同及已确定的价格清单，结合实际的发生情况（设计变更、现场签证、新增工程内容等），编已完成且竣工的整个项目的造价。编制的造价增加或者减少，再通过具有造价审核资质的人员和单位，对编制的数据进行全面复核与审查，最终确定建筑工程的造价是否合理。

经审核的工程竣工结算不仅是核定工程造价的依据，也是建设工程项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

结算审核的具体内容有：审查建筑工程量的计算、综合单价法计价、定额套用及换算、费率及费用的合理性的确定；复核材料、设备的订购取价的合理性；审核建筑工程的现场签证及设计变更的工程内容的增加是否具有合理性，其审批的程序和资料是否完备。在施工图纸的基础上，结合协议、施工合同、会议纪要、招投标书、地质勘察结果等竣工资料，按相关的文件规定，从整体上对建筑工程的造价进行核实、计算。

二、结算审核工作的重要性

结算审核是根据各种竣工资料（竣工资料包括施工图纸、补充协议、施工合同、招投标文件、工程结算书、会审纪要、、现场签证单、工程变更鉴证单等），全面审查、核算建筑工程的施工方编制的工程结算书是否真实、合法。通过对建筑工程的结算进行全面而系统的复核和审查，可以及时发现问题、处理问题、总结经验，确定建筑工程造价的合理性，保证建筑工程投资的合理性，进而规范建筑工程市场的经济秩序，提高建筑投资的经济效益，最终实现建筑工程项目的良好管理。

工程结算审核直接关系到甲乙双方的经济利益，涉及到建设方的投资效益和承包方的经济利益，因此解决好竣工结算中的常见问题，把好结算审核关尤为重要。

三、结算审核工作中常见的问题

结算审核由于建筑工程的规模庞大，决定了其是一项既繁琐又细致的工作，同时也是一项经济学同建筑工程学科相结合的工作。因此，审核人员不仅要精通造价学科的专业技能，而且必须熟悉建筑工程所在地的相关政策、法律、法规，同时还必须掌握定额的使用方法、工程量的计算规则、信息价的套用等内容，更为重要的是审核人员必须拥有很强的责任感。在实际结算审核工作中发现结算审核时出现以下问题：

（一）建设方提供的送审资料不够真实、完整。

送审资料料是结算审核的基础数据，其完整性、真实性是结算核算的基本要求，可以说其真实性与完整性决定了结算审核工作是否能够顺利完成。但是在实际工作中，很多建筑工程的建设程序没有达到这一要求，尤其是设计变更及现场签证，其内容不够完成，部为不够明确，依据不充分（缺图纸、照片、及工程量的计算式等），现场签证的签字程序不够规范，出现事后补签的现象。

（二）工程量计算不够真实、多估冒算

1、在工程项目中两个或以上承包施工单位按轴线区域或分段或分片进行承包，就会出现分界线不清混淆的现象，就出现工程量两个不同的施工单位都计算此内容的工程量。

2、只增加设计变更内容中的工程量，而未将原报价中此内容的工程量扣除。

3、计算工程量时未按工程量计算规则计算，该扣除的没给扣除。如计算砌体工程量时门窗、过梁等没有扣除。

4、定额子目中已包括的工程量，又单独计算（重复算）如管配件、支架、散水等。

5、采用清单计价的工程，有的项目其工程量已含在清单分项中，又单独重新计算。

（三）定额套用

1、采用定额计价的工程：工程结算的依据是省市现行文件规定的定额及相应的费用标准。高套定额子目、选子项重复、定额与定额之间穿插套用；更改工料机的定额含量；高层建筑增加费、超高费等不按定额规定的系数计取。

2、采用工程量清单计价工程：混淆清单中分部分项子项的套用，不按清单项目中确定的含量计算。

（四）单价确定

1、对同一个子目的定额单价、投标单价、合同单价有矛盾时，就高不高低。

2、对于新增的材料，按当时市场价若低当时投标时价时，就按当时投标价计取。若高投标价时，就按市场价计取。

3、对于现场签证的批价是含税价的，结算时又计算税金。

4、对于现场批价是成品价的，结算时又参加各项取费。

5、定额基价套用的与招投标或合同确定的不同。

（五）费用计取

1、相关文件有规定的不应计取的费用，仍然计取。

2、工程类别高套，不按规定的费率计取。

3、取费标准、费率与合同约定的不相符。

4、扣除的甲供材价仍参加计取相关费率。

5、让利费用未扣除，仍参加取费。

（六）工程变更、签证的说明不够明确

工程变更说明及内容的不明确性，签证内容不真实，有弄虚作假的现象，以少多报，遇到问题不及时办理签证，之后搞突击签，相互扯皮推卸责任，让工程的现场签证的依据无法准确。

（七）建筑工程材料的价格涨跌

1、材料价格上涨时按文件规定的调增，材料价格下跌时及按投标价。

2、按相关文件规定对钢材类、水泥、商品砼进行调整。桥架、阀门等属成品类的材料也进行的调增。

（八）合同订立不够规范

1、由于合同条款不严谨、不完善引发结算时多算冒算。

2、技术标与商务标脱离的现象导致结算时增加措施费等内容。

3、合同约定与招标文件不致或有矛盾导结算项目增加，或重新组价。

四、对结算审核常见问题的处理办法

（一）对提供的竣工结算相关资料进行核对

1、竣工图须加盖竣工图章且有相关人员的签字

2、设计变更单必须是由原设计单位下达的且有设计人员的签名和设计单位的印章。

3、现场变更及签证须监理单位、建设单位等有相关人员签字，且内容完整清楚，按一单一价的原则，即每一份变更、签证附一份造价核定单，一份造价核定单上只能申报一项内容。签证单上必须写清具体的原因、施工的部位、施工的时间、签证的编号、签证的内容的计算式及图示（尺寸）或附照片等。否则可为是无效签证。

4、对资料的真实性可进行现场实地考察，可抽查部分的工作内容及工程量进行现场实测。

（二）对工程量计算进行审核

工程量的审核是结算审核时最繁琐的环节，由于计算规则多、工作量大、最容易出现多算、重算等情况。审核人员根据竣工图、相关的规定及现场的签证资料，对工程量计算的准确性进行逐项核对，将设计变更、现场签证融会到整个工程项目中，重点审查有无重复计算或多计算、错算，要抓住重点详细计算和核对。

1、对于两个或以上施工单位交叉作业或按轴线分区域施工情况，一定要注意书面资料和现场实际情况，搞清楚各单位划分的原则的实际施工的区域，重点审核重复计算现象。

2、查看设计变更的图纸及内容与施工图照对比，扣除变更后取消的工程量。

3、按工程量计算规则进行审核，规则规定应扣除的部分一定要扣减。

4、审核工程项目的划分的合理性、有无出现多设或少设项目，划分的方法要与定额项目或清单项目一致。

5、审核工程量的计量单位与套用定额或清单的一致性。

（三）对定额套用进行审核

1、审核定额套用的合理性，对可直接套用定额的项目着重审核工、料、机的价格，套用定额时有无就高不就低或多套定额项目的现象。对需换算后套用的要搞清可以换算的内容以及是定额中工、料、机的全部还是部分的内容，核查换算的方法及系数是否正确。

2、审核所套定额的种类的合理性

根据合同约定选定的定额是否正无确，如未做约定属建筑安装工程的新建项目，可套用建筑、安装预算定额；改建工程可套用修缮定额，同时要查阅对定额颁布时间、适用范围、定额编制说明等相关文件及资料。

3、注意查看定额的说明，按定额规定审核高层建筑增加费、超高费。

4、审核套用清单子项

清单子项根据项目与清单的项目特征和工作内容来选用，一致的可直接套，不一致的但相近的，可通过换算主要材料价格来借用。

（四）对单价的审核

对单价中的人工、材料及机械费按招投标文件、合同规定的内容及方法进行调整，对于合同中规定为包干的费用，不得因市场变化给予调整，对于合同中明确可能调整的部分，以招投标文件及合同为依据结合施工现场情况进行调整。

（五）对费用计取的审核

对费用计取情况的审核按合同约定的费用项目及各项费用标准、审查有无重复计取费用的情况。费用计取的条件、适用范围、计算基数、费率是否按合同规定执行。审核其执行的取费文件的时效性，取费表的工程性质与合同约定的是否相符，取费的基础与费率是否正确。取费时合同约定应扣除内容是否已扣除。

（六）工程现场签证的审核

在审核时要检查签单上是否有甲方代表、监理单位、施工单位等签字公章，并确认其是否为原始签证；其次，认真而仔细地审查、核实签证的内容，杜绝未核实签证就进行计算，仔细阅读定额子项目工作内容中是否包含该项目，若已经包含，则该项目不可再次记取。

（七）建筑工程材料的价格调增的审核

建筑工程材料价格的调整形式、方法按招标文件及合同规定的内容执行，对于合同中明确规定当施工期的内钢材及商品砼的市场价波动超过合同约定的幅度时按照《关于加强建筑材料价格风险控制的指导意见》〖苏建价（2008）67号〗进行调整。审核时明确计算的基期，在基准期与实际期之属涨价的就调增，属跌价的就调减。此外还要扣除投标价格中包含的材料价格风险因素，明确可调材料的名称，不在合同规定范围的材不给予调整。

（八）合同问题

1、根据合同所约定的计价定额、优惠条款、综合单价法计价程序以及资费标准等方面对工程竣工结算准确地审核，若发现合同存在纰漏，应该及时地与建设单位认真研究，确保合同的合理性，从而避免结算时因合同的纰漏而导致结算的不准。

2、合同为总价包干的，对包干部分就不再进行审核。

3、注意合同约定的优惠条件，若结算价中包括此部分，审核时将此部分扣减。

4、合同中约定的风险包干范围，若结算价中包括的此部分，审核时应扣除。

5、对招标文件与合同不一致的：招标文件有的内容合同中未有，按招标文件内容执行；招标文件有而合同没有的内容，根据内容的性质来判定，若内容违背招标文件的宗旨，则此内容无效；对某一内容招标文件与合同不一致的，若内容违背招标文件的宗旨，则此内容无效。

6、认真核对合同的条款，合同条款有明确规定的按合同条款执行，若合同条款未有的内容，审核时发生是违背招标文件宗旨的则为无效，扣除其费用。

结束语：

结算审核工作是科学、合理地确定工程造价的重要手段，科学地对建筑工程结算进行审查，能够有效控制工程造价，节约成本，从而进一步提高经济效益，实现建筑市场的高效建设。对于在结算审过程中遇到问题，审核人员要及时与建设方、监理方及施工方进行沟通，

以招投标文件、合同及相关的法规、规范、定额及费有计取的规定为准绳，以真实有效资料提供完整的设计变更及签证为依据，结施工的实际情况进行审核，审核后的工程造价为公平公正的体现。

参考文献：

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