浅议工程量清单计价的实践应用

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摘 要：《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，是对2003版计价规范的补充和完善。本文主要阐述新计价规范的特征、当前工程量清单计价规范中存在的一些问题及其在工程量清单和投标价编制中的应用。

关键词：工程量清单 计价规范 投标

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）02（a）-0178-01

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。

1 工程量清单计价的特征

工程量清单计价作为一种全新的较为客观合理的计价方式，它有如下特征，能够消除以往计价模式的一些弊端。

（1）工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，满足了工程招标投标的需要。

（2）工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

（3）工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

（4）工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

（5）工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。

（6）工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。

2 当前工程量清单计价规范中存在的一些问题

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）（以下称《计价规范》）实施以来，新的计价模式给予了施工企业发挥自身经营管理能力的舞台，同时也使其承担着一定的竞争风险。因此，施工单位在投标之前必须对一些问题引起足够重视：

（1）招标文件和合同条款与《计价规范》不配套的问题。

概括地说，“清单计价”是一种市场化的计价方法，其实质并不是“工程量清单”本身，“清单”仅仅是一种计价的表现形式、只是实现这种方法的一个载体而已。换句话说，我们长期使用的“定额计价”同样可以编制成工程量清单的形式，它同样可以成为一种以定额原则计价的“工程量清单计价”。因此，我们可以认为“工程量清单计价”的核心是“合同计价”，清单只是合同的组成部份之一，不同的合同基础会产生不同的清单单价。只有规范而完善的合同文件才能使“工程量清单计价”具有可操作性。

（2）评标方法不适合清单计价的问题。

要完全实现推行工程量清单计价的初衷，即“企业自主定价，市场形成价格”，就必须要有能促进企业合理竞争的评标、定标办法，也就是说要运用优胜劣汰的市场竞争机制来评价和选择中标人。而目前我们运用的评标定标办法的竞争机制是不规范的。主要体现在：第一，采用抽签的方法限制投标人的数量。第二，在评标定标中普遍采用非市场经济的方法选择中标人。这些不规范的选择投标人的方法，严重制约着投标人的行为，不规范的竞争机制必然产生不规范的清单计价。

（3）《计价规范》本身不完备、使用不便的问题。

从上述有关单位反映的情况来看，《计价规范》本身还存在一定的问题。主要表现在项目编码位数太多、清单项目划分太细、项目特征描述太细、措施项目的划分不合理以及强制使用的工程标准太高等问题。这些都是制约清单计价推广应用的障碍。

3 解决问题的方法及建议

（1）制订完整的工程量清单计价招标文件范本。实行定额计价时，造价管理机构主要是通过制订和维护定额来进行造价控制和管理，那么，实行清单计价时，造价管理机构就应当制订一套完整的合同文件来实现“政府宏观调控”的目的。因此，建议制订一套完整的“工程量清单计价招标文件范本”，包括的主要内容为投标人需知、合同条款、工程技术规范（按不同的专业工程分别编制）和工程量清单。同时，全面修改简化现行《计价规范》形成新的“清单项目划分标准和工程量计算规则”，然后将这三个主要文件作为一套“工程量清单计价规范”并在国有投资工程的招标中强制执行。更为重要的是可有效地、公平地规范工程施工过程中的一切施工活动的有关规定都可列入合同中进行规范。

（2）借鉴国际先进经验和方法，真正实现与国际惯例接轨。

国际上影响比较大的合同模式如FIDIC合同条件、英国的ICE合同条件以及相应的价格形成机制，都是成熟的市场经济的先进经验和方法的总结，在世界上得到广泛的推广应用。如今我国加入WTO已五年多了，建筑业的国际化和市场化将大大提高，建筑市场及建筑产品计价方式将面临更大的冲击。因此，借鉴国际先进经验和方法，实现与国际惯例接轨，应对国际挑战，已成为我国造价管理改革的捷径和方向。

总之，《计价规范》的执行过程，贯穿于工程计价的各个阶段之中。建筑施工企业在这个过程中应当认真研究、熟练掌握《计价规范》，了解市场价格信息，积极研究制定适合本企业的“企业定额”，同时还要认真研究并运用好施工合同这个“武器”。只有这样，才能够应用好《计价规范》，也才能尽快适应工程量清单计价这样一种新的计价模式。

参考文献

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[4] 建设部标准定额研究所，建设工程工程量清单计价规范宣贯辅导材料[M].北京：中国计划出版社，2008.