解析建设项目工程造价的控制管理

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摘要：工程造价的控制受到多方面因素的影响，贯穿于整个建设过程，因此应采用全过程、全方位、全要素控制的原则，尤其是前期项目决策设计阶段影响程度较高，应引起足够的重视。同时，工程造价控制水平的高低直接反映投资方的管理水平，因此应注重项目管理和项目法人制的实施和完善。 本文作者结合多年来的工作经验，对影响工程造价的因素及问题进行了研究，具有重要的参考意义。

关键词：工程造价；影响因素；控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

建筑工程中的造价管理不是单一的经济问题，更是集经济、技术与管理为一体的综合学科。对工程造价进行有效控制，是优化管理工程建设的重要措施。建设工作者应首先意识到控制造价的重要性，利用建设过程中反馈的各类信息，最大限度地减少或避免建设资金的不必要浪费。业主方应加强现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。

1、工程造价影响因素分析

1.1 项目决策、设计阶段的影响

项目管理混乱是影响该阶段工程造价的主要因素，具体表现在[2，3]：⑴对投资风险的预测、评价及以对项目的论证不够充分。有些项目甚至不进行前期论证，存在项目法人不合格、不做项目可行性分析报告等问题。工程选址不当也直接影响工程造价，如土地价格高、拆迁补偿费用高、工人工资水平高等因素推高了工程造价，从而影响了投资收益率。⑵工程设计不规范。由于现阶段工程市场“僧多粥少”，为了获得项目，一些勘察、设计单位盲目开展工作，如勘察不充分、不到位，设计地基承载力与实际不符，取值偏于保守，造成工程造价上扬。设计人员为赶进度，违反建设程序，凭经验加大安全系数，也抬高了工程造价。盲目使用新材料、新技术、新工艺导致设计概算超过了投资估算。此外，设计拼凑、失误等原因也影响设计质量，导致施工阶段出现不少设计变更、材料代用等现象，直接引起工程进度、工程量变化，也必然造成工程造价增加。部分设计人员指定材料、设备的生产厂家或品牌也对工程造价造成影响。

1.2 项目招投标阶段的影响

招投标管理意识的淡漠、招投标操作的不规范也是导致工程造价升高的重要原因。设计招标偏重方案设计，忽略技术设计和施工图设计，并且项目设计受经济因素驱动，难有精品意识，造成设计结果不仅不能有效控制工程造价，反而抬高了工程造价。对施工单位的选择缺乏合理性，而且由于目前处于买方市场，施工单位为了赢得工程不计后果相互压价，而投资方也不顾施工企业的业绩、技术、诚信等情况，不恰当地选择低价中标者。进入施工阶段后，由于投标价格的不合理，又出现非法转包、违法分包现象，使施工质量低劣并产生大量返工和争议问题，这些必然对工程造价的控制造成不利影响。

1.3 项目施工阶段的影响

施工阶段影响工程造价的因素很多，主要源于施工程序的不规范和工程监理职能的缺失。主要表现在以下几个方面：⑴施工前期准备不充分，又急于开工，于是出现所谓三边工程——边设计、边施工、边验收。施工、设计的盲目性造成施工频繁变更，工程造价难以控制。⑵工程监理制度的不完善是导致监理工作失效的重要原因，一方面业主对监理人员缺乏信任，造成监理不能有效地对工程实施监督和指导；另一方面部分监理人员业务能力、职业道德都有欠缺，难以赢得信任，况且施工企业对监理人员的排斥、抵触，也影响到工程造价的控制。⑶工程施工期往往较长，材料价格出现大幅上涨导致工程造价剧增。⑷合同管理中索赔（反索赔）因素和其他不可抗拒原因等也都对工程造价产生影响。

1.4 项目竣工验收阶段的影响

项目工程竣工后，验收决算时常会出现一些问题：⑴工程量人为多算、重复计算、计算单位不一致。⑵高套定额、错套定额、定额换算错误。⑶错套费率、类别等。⑷签证事后补签、签证原因不明确。⑸材料型号、规格与设计不符等。这些问题如造价人员业务能力不够，往往不能发现问题并进行调整，导致工程造价升高。

2、工程造价有效控制措施

2.1 工程造价控制原则

造价控制应遵循全过程、全方位、全要素控制的原则。全过程控制就是从项目决策开始至设计、招投标、施工和竣工验收各个阶段都进行造价控制；全方位控制是指包括政府行政主管部门、行业协会、投资方及建设、设计、监理、施工等所有参与方均对造价过程进行监督和控制；全要素控制是对与造价相关的工期、质量、安全、环境、能源等所有要素进行控制。

2.2完善建材价格控制的制度

调查发现,建筑材料中主要材料价值约占材料费的68%左右,而辅助材料、次要材料、周转性材料等仅占材料费的犯%。因此要对不同的建筑材料采用不同的采购方法。当建筑工程中需要的建筑材料较多,价值较高的时候,可以通过招标来进行材料的采购。这样有利于材料购买的公平、公正、公开,使得建筑材料的质量和价格都能得到保证。在面对建筑材料数量和价格都不是很大的采购时,可向符合材料要求的几家材料供应商发出询价单,让其对采购的材料进行报价,报价后对各厂家的材料和价格进行比较后确定供货商,这样就保证了材料的质量。

2.3 项目决策、设计阶段工程造价控制

在项目前期应加强可行性研究，认真分析、论证与项目相关社会、经济、技术等条件，并对各个建设方案进行比较、评价，优选最佳方案，编制投资估算。估算的编制应构成全面、计算合理并切合实际，其计算精度应达到控制设计概算的要求。项目设计要严格控制工程造价的合理性，并对设计方案进行优化，在符合工程建设标准的前提下合理采用新技术、新材料和新工艺，保证设计概算不超过投资估算，施工图预算不超过设计概算。为此，可实行限额设计，对由于设计不合理超出的部分由设计单位承担相应的责任。

2.4 项目招投标阶段工程造价控制

项目招投标包括分别针对设计、监理、施工、材料、设备的招标，控制所有中标价都在合理的范围内，并且承建中标价不超过设计概算。为了保证招投标公平合理，应制定严密的招投标规则及根据设计概算编制标底预算，并在整个招投标过程中保持足够的透明度。确定标底是一项极为重要的工作，应做到严格审查，包括审查工程量、分项内容、工程单价和取费费率；防止多算错算、重复计算、错套定额和高取多算等问题出现。为了选出技术实力雄厚、资信良好的中标单位，在评标时应进行综合的评标，不仅要看总报价，还要关注单项报价的合理性。对于中标的施工单位在施工前签订承包合同，工程造价也随之确定了。

2.5 项目施工阶段工程造价控制

项目施工阶段是资金投入最大的阶段、也是合同具体实施的阶段。该阶段工程造价控制的重点是：⑴落实项目法人责任制，确保项目法人管好、用好资金。⑵制定分部分项工程的成本计划，并以此为依据检查工程造价控制的情况，出现偏差应及时查找原因并纠正。⑶监控工程变更，防止投资失控。严格审查工程变更的条件，能不变更尽量不变更；必须变更的严格按照程序和合同约定进行。⑷加强合同管理并对工程索赔进行主动控制。索赔必须以合同为依据，同时还必须合理合情。对于合理的索赔，应当及时处理，以免影响工程施工。⑸完善监理制度，加强工程造价的控制。按照监理规定和实施细则，明确分工和责任。

2.6项目竣工验收阶段工程造价控制

竣工决算是工程造价控制的最后一关，必须严格、谨慎地把好关。决算依据是招投标文件和承包合同，所以应以此为据严控预算外的费用开支。设计变更、现场签证、隐蔽工程验收记录是审查的重点，要查验其完整性和真实性。工程量审核时应在现场核查竣工图是否与实物相符。隐蔽工程验收记录检查合法性和有效性，尤其是时间记录的真实性，防止事后补办。采用市场价格计价部分要深入市场进行核实。对于违反合同约定、不按照要求施工部分要核减工程量和费用。

3、结语

对工程造价进行确定，主要是针对工程建设各阶段所需的目标费用进行确定和计算，即对工程造价的目标值进行确定。在建筑工程造价控制中，要将建筑工程造价的规划作为目标，以动态控制的原理为依据，对实际的工程造价进行控制，最终使造价目标得以实现。

参考文献：

[1]陈活贤. 影响工程造价的主要因素及有效控制[J]. 科技风，2012（11）：270.

[2]伍嘉亮. 影响工程造价的重要因素与合理控制措施[J]. 中国房地产业，2012（04）：281.

[3]石彦明. 影响工程造价的因素及预控措施[J]. 会计之友，2012（23）：75-76.