新疆基本公共服务均等化的实证分析

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【摘 要】当前新疆公共服务水平与东部地区差距很大, 落后于全国平均水平，新疆迫切需要在追求经济发展同时,增强政府提供公共服务的能力,改变基本公共服务不均衡状况。本文选取了2005到2008年新疆各地州的经济、财政、教育、医疗、社保等方面的数据，分析新疆各地州基本公共服务均等化状况。目前，新疆各地州基本公共服务均等化存在很大差距。因此，完善公共财政体制，转变政府的职能，全力促进新疆经济发展,从根本上实现新疆基本公共服务均等化的目标,是当务之急。

【关键词】基本公共服务；新疆；公共服务型政府

基本公共服务均等化目标是使人与人之间所享受到的基本公共服务均等化。由于个人总是处于某个地区或城市与乡村之间，为了实现这一目标，可以阶段性的通过实现地区之间和城乡之间基本公共服务均等化，进而实现人与人之间基本公共服务的均等化。

当前新疆公共服务水平与东部地区差距很大，落后于全国平均水平。特别是义务教育、公共医疗卫生、社会保障、基础设施建设等基本公共产品和公共服务非均等化现象十分严重。新疆的基本公共服务均等化，具有好的发展前景。因此，研究新疆基本公共服务均等化具有重要意义。

一、新疆基本公共服务均等化指标及变量的选取。

（一）指标选取

1.人均GRP

我们用此指标来衡量新疆的经济实力均等化状况。

2.人均财政收入

基本公共服务是由各级政府来提供的，只有政府拥有足够的财力也即政府财政收入才能为社会公众提供这些基本公共服务。所以，我们用此指标来衡量财政的均等化状况。

3.义务教育生师比

我们用此指标来衡量教育的基本公共服务均等化程度。

4.每万人医生数

我们用此指标来衡量医疗卫生的基本公共服务均等化程度。

5.参加基本养老保险人数

我们用此指标衡量社保的基本公共服务均等化程度。

（二）变量的选取

我们选用2005至2008年新疆各地州四年的数据，衡量新疆基本公共服务的能力。（本文的数据来源于《新疆省统计年鉴》）

二、新疆基本公共服务均等化能力分析

（一）新疆各地州经济发展水平差异

为了考察新疆各地州经济发展水平的差异，我们用人均GRP指标来进行研究。对新疆各地州最近4年的人均GRP进行比较研究，结果显示：2005至2008人均GRP最高的地区为克拉玛依，人均GRP为95795.5元，最低的为和田地区，人均GRP为3262.5元；2005年克拉玛依人均GRP为和田地区的32.66倍，而到2008年前者的人均GRP已经是后者的25.51倍，这表明，新疆各地州人均GRP的差距在逐渐缩小，人均GRP非均衡状况得到一定改善。人均GRP均值由2005年的18114.53元上升到2008年的26645.27元，说明新疆各地州经济发展状况良好。

（二）新疆各地州人均财政非均等化状况

我们用2005至2008年人均财政收入差距的变化来分析新疆各地州财政均等化状况。2005年新疆各地州人均财政收入最高的地区为克拉玛依，人均财政收入为12031.98元，最低的地区为和田地区，人均财政收入为160.9元。2005年克拉玛依的人均财政收入为和田的71.29倍，2007年克拉玛依的人均财政收入为和田的80.78倍，2008年克拉玛依的人均财政收入为和田的71.84倍，说明新疆各地州人均财政收入呈现逐年增大的趋势。

我们将新疆各地州人均GRP与人均财政收入进行比较后发现：新疆各地州人均财政收入的最大值与最小值之比要大于新疆各地州人均GRP的最大值与最小值之比，这说明目前新疆在财政能力上的非均衡状况要大于在经济发展水平上的非均衡状况。

（三）教育的公共服务均等化程度

义务教育生师比，是指小学及初中专任教师数与折合在校学生数的比例，它在一定程度上体现了义务教育规模的大小、学校人力资源利用效率，也从一个侧面反映了学校的办学质量。因此，我们用此指标衡量义务教育的均等化程度。

2005至2008年义务教育生师比最低的地区为阿勒泰，仅为9.3549人，由此可见，阿勒泰地区的教学规模尚小，应继续扩大招生规模；2005年义务教育生师比最高的为喀什地区，为20.44人，2006至2008年教育生师比最高的为石河子地区，为20.14人，因此，石河子地区与喀什地区的学校应积极引进教师，壮大师资队伍，创造新疆公共服务均等化的好局面。

（四）医疗的均等化状况

医疗卫生服务事关人民群众的健康，实现好、维护好、发展好广大人民群众的健康权益，是社会保障体系的重要组成部分，是政府卫生部门义不容辞的责任。每万人拥有医生数，是指每万人拥有执业医生数，它是反映一个地区居民卫生和医疗资源发展水平的重要数据。我们用它衡量医疗的均等化状况。

2005至2008年新疆各地州每万人医生数最大的地区为乌鲁木齐，为44.28人，最小的地区为和田，为9.78人。可见，乌市的医疗卫生环境在新疆是最好的，和田地区的医疗卫生状况有待进一步提高。最大值比最小值四倍多，说明新疆各地州医疗和卫生发展不均衡。

(五)社保公共服务均等化程度

养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。而且，政府提供的养老随着职工工资水平的提高和物价指数变动调整，水涨船高。所以，参加基本养老保险人数作为衡量社保公共服务均等化的指标。

2007至2008年，新疆各地州参加基本养老的保险人数，最大的为乌鲁木齐市，为44.45万人最小的为克州，为1.12万人，2007年乌鲁木齐市参加基本养老保险的人数为克州的39.69倍，2008年乌市参加基本养老保险的人数为克州的40.44倍。这表明：新疆社会保障不均衡程度在逐渐加剧，而且地区间差异大。

三、促进新疆各地州基本公共服务均等化的制度安排和路径选择

目前，新疆各地州基本公共服务均等化状况存在较大差距，所以，新疆各地州需要在发展经济的同时，增强政府提供公共服务的能力。要积极构建服务型政府，完善公共财政体制，调整财政支出结构，加强对服务市场的监督，改善新疆各地州基本公共服务的非均衡状况。

（一）构建公共服务型政府是实现基本公共服务均等化的前提

要想实现基本公共服务均等化，转变政府职能是关键。政府应由过去的“全能型政府”转变为“服务型政府”，政府不仅要关注经济的长期发展，还要关注各地州公共服务的水平，建立相应的公共服务评价体系，切实为群众服务。

（二）完善公共财政体制是促进新疆各地州公共服务均等化当务之急

财政体制可以调节各地州政府提供公共服务均等化的程度，财政体制的类型不同，在基本公共服务均等化上产生的效果也不同。所以，我们要明确各地州政府在基本公共服务上的职责划分，完善相应的财政转移支付制度，加强对转移支付的监督，力求保障各地州基本服务均等化。

（三）调整财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域

财政投入不足是导致新疆各地州科教和农业发展缓慢的主要原因，而政府把大部分财政资金投入竞争性领域，对基础教育、卫生、社会保障、就业等领域的投资不足，更加剧了新疆各地州基本公共服务的非均衡状况。所以，新疆各地州应调整财政支出结构，控制行政管理费用，加大对基础教育、卫生、社会保障、就业等领域的投资力度。

（四）推进公共服务主体多元化的同时，加强对公共服务市场化监督

在公共服务的提供中，政府是主体，但是，我们要倡导社会团体和个人参与公共服务的提供。这样，不仅能解决政府公共服务财力不足问题，还能提高公共服务的供给效率。我们在推进基本公共服务多元化的同时，也要加强已有的公共服务效果的监管。

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