城市复兴的理想路径

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城市化进程中，一些衰败的街区被更新后引入富裕阶层居住，这一现象被称为Gentrification。该概念在社会科学上尚无中文定译，但意指为绅士化、富人化或贵族化。它是指传统街区高级住宅化的一种社会―空间性过程。

联合国教科文组织社会和人文科学部门（ U N E S C O ） 认为，“Gentrification有两种模式，一种通过将已经中产化的社区把工人阶级逐出，另一种是更加富裕的阶层进入原先工人阶级的社区。这一过程日益对社会凝聚力和历史街区的包容性造成了威胁，甚至在个别案例中引起了剧烈的社会转型。”

防止城市历史中心“绅士化”

UNESCO认为，20世纪后半叶以来的城市发展中，城市化进程与文化遗产保护之间的矛盾日益突出。“过去的几十年里，整个世界特别是在亚洲，对旧城的拆毁已严重地破坏了固有的社会结构，引起了从历史核心区被迁移出来的居民的不满情绪。”为此，在保护物质性文化遗产的同时，保护历史城市的社会延续性，也成为城市可持续发展的当务之急。

UNESCO提出，要防止强制性迁移和绅士化对社会延续性构成的威胁。延续性的概念最初起源于环境问题，后随着城市化的发展，逐渐运用于考察城市重建和社区变迁的社会现象。社会延续性，包括了促进当地社区的和谐发展，确保各种社会团体的和平共处，消除不平等和种族隔离的现象，增进社会团结等内容。

根据UNESCO倡导的维护社会延续性的精神，在欧洲、亚洲一些历史城镇既实现了旧城的再生，也维护了传统社区，成功经验值得借鉴。

城市再生和社会团结

在欧洲的一些案例，通过政府与社会的合作，改善了城区基础设施，提升了原住民的生活质量。

1998年5月法国里昂被UNESCO定义为世界遗产城市时，居民们激动地发现，原来自己生活、工作、购物、看展出的市中心，竟是同威尼斯或布拉格一样被国际社会承认的人类遗产！人们思考，为什么自己生活的社区和城市，能具有举世公认的文化价值呢？法国人发现，里昂之所以能被定义为世界遗产，是国际社会对里昂成功地将具有文化价值的遗产，转变为地方治理和发展途径的经验的肯定。40多年来，里昂在保护中达成遗产的文化、城市的文化与居民的文化的和谐与统一，并形成了遗产保护的5大关键意识：第一，在城市规划的文化中突出遗产文化的地位；第二，考虑居民生活的需要；第三，谋求同居民的对话与协调；第四，将现代因素融入到遗产之中；第五，争取其他民众对本地遗产的关注。

意大利那不勒斯2 0 0 4年修订的“总体规划”，扩展了1972年划定的保护范围，计划修整历史中心区内二战后兴建的新建筑，确保历史中心区形态上的完整性和文化上的认同感。那不勒斯采取了以下措施：第一，通过有典型意义的政策和行动，重塑那不勒斯的城市外观；第二，恢复市政府在管理城市变迁中的核心作用这一常态；第三，在普雷比席特广场中心举办的全国性庆典已成为新行政的象征；第四，对旧工业区进行重组；第五，建立起涵盖轨道交通、小汽车、公共交通等一体化的交通网络。

西班牙的巴塞罗那在奥运会之前，历史城区也出现过衰败的现象。巴塞罗那70%的建筑兴建于1900年以前，2%的建筑属于危房，而7000套公寓没有卫生设施，公共服务设施也很破败。同时，还有严重的社会问题和大量的低收入人口。1983年巴塞罗那开始的改善计划，1985年发展为综合行动计划，1987年公布了“综合康复区域”。这些项目旨在从社会领域改善基础设施、住房、经济和生活质量，在各种商业、公共机构之间达成共识，通过详细的计划和组建管理办公室来监督整个计划的实施。到办完奥运会后的2000年，80%的计划已得到付诸实施，包括开放新场所、建设新住房、康复古建筑、建设地区级别的公共中心和更新基础设施。这些措施使得古城巴塞罗那焕发了生机。

城市再生中的公众参与

公众参与是指公众参与制定、通过或贯彻公共政策的行为。1 9 7 1年，美国规划师S h e r r y . R.Arnstein提出了城市规划中的“公民参与阶梯”，将公众参与划分为公民权力（公民管理、代议权力、合作），形式主义（安抚、咨询、告知），无参与（教化、操纵）3类8种形式，引起了美国学界的轰动。纵观各国保护历史城市的成功经验，也都是通过将公共参与引入到公共政策的制定与实施中来，让民众参与管理自己社区的事务，保证居民成为城市再生中最大的受益群体。

巴西提出了“复兴历史中心项目”实现历史街区复兴。通过改善城市景观，促进城市经济潜能的发掘。具体上说，该项目旨在通过提升公共空间的使用、大众生活的便利和安全、文化遗产的保护和修复，来恢复历史中心城区的生机，使其适应文化价值和环境质量的需要。

阿雷格里港市是巴西南部南里奥格兰德州首府，是圣保罗以南最大的港口城市，始建于1740年。该市得以逐渐复兴，是因为当地政府和公众出色的实现了“一体化地方治理”：通过信息民主化增强透明度；通过对话和内部协商制定公共政策和政府行为；建立新型预算机制，汇聚更多的人力、社会和物质资源成为政府资源；促进政府、公民社会、私人机构之间的伙伴关系和合作；为共同责任创造良好环境。这一思路在该市的17个区和82个社区得以实施，通过政府机构、公民社会和私人机构的密切合作，实现了历史中心城区的复兴和社会的可持续发展。

自1 9 6 0年代起，里昂为阻止历史街区的拆除，形成了称之为“工具箱”的策略，强调公共参与的作用。它包括：加强调查研究，对城市景观进行更大范围的普查建档；发展城市规划，突出交通、社会凝聚力、公共空间的计划；将城市规划转化为地方法规，制约里昂的城市更新；通过各专业部门等合作获益；确保经常性的社会咨询，引入公众参与的过程。

对照中国，在保护城市遗产之外，也要保护身处其中的人与社会，尊重他们的权利与意愿，通过公众参与公共政策，来同时保护历史城市的文化遗产与社会延续性。UNESCO的这些建议，都是当代中国历史文化名城的保护中亟待加强的。