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三大战略方向,四大指导原则

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2013年5月15日,美国《防务新闻》网站全文刊载了奥巴马于5月14日签署的《北极地区国家战略》。该战略阐述了美国在北极地区的国家安全利益,明确了美国在北极地区的战略优先任务,并从国家安全需求、环境保护、资源管理、科研活动等多方面予以说明。

美国《北极地区国家战略》的目的是调整美国在北极的态势,以有效应对因海冰消融等环境变化造成的北极地区活动显著增加所带来的各种挑战和新出现的机遇。该战略是在参考联邦、州、地方和部落当局、私营部门和国际合作伙伴现有的各种倡议的基础上制定的,旨在将努力的重点集中在存在机遇并需要采取行动的地方。战略提出了以下三大努力方向:

(1)提升美国家安全利益。美国会授权美国的舰船和飞机在遵守国际法的前提下,穿越北极空域和水域,在该区域空中及水下展开行动,支持合法的商业活动,增强在该地区的活动意识,发展美国在北极地区的基础设施和能力,包括可在冰上活动的平台。美国在北极地区的安全包含了范围广泛的各类活动,从商业、科研活动到国防等多个方面。

(2)寻求推进北极地区的责任管理。美国将继续保护北极环境和资源;建立一个北极综合管理结构并使之制度化;绘制北极地区航海图;通过科研和传统认知加深对北极的了解。

(3)加强国际合作。通过双边和多边合作方式,包括与北极理事会合作,美国将继续寻求建立有效的合作模式,提升集体利益,促进北极国家共同繁荣,保护北极环境,强化地区安全,美国还将为美国加入《国际海洋法公约》而努力。

同时,美国在北极的行动要遵循以下列四大指导原则

(1)维护和平与稳定。寻求与盟国、伙伴国及相关利益方共同采取行动,维持和保留一个无冲突的北极地区;支持和保护国际上关于航海、飞越自由及与之相关的海域与空域使用自由、不受阻碍的合法贸易以及和平解决各国间争端等法律原则。

(2)基于最新可用信息制定决策。除了多方向的努力外,决策的制定需要以当前最新的科研成果和传统认知为基础。

(3)寻求创新性的合作机制。提升与阿拉斯加州、北极国家及其他国际合作伙伴和私营部门的合作关系,从而更高效地发展、管理多种能力并为其提供资源,在适当且可行时,尽可能在当前严峻的财政环境下,推进美国的战略优先任务的实施。

(4)加强与阿拉斯加当地居民的协商与合作。致力于建立与阿拉斯加当地居民的协商机制,认识到当地部落政府与美国之间特有的法律关系,适时告知其联邦政府出台的涉及阿拉斯加当地居民的政策。