校园安全的理论思考与实践探索

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长沙市教育系统在维护学校安全稳定工作中，紧紧围绕办人民满意教育和创平安和谐模范城市的总目标，以创建安全文明校园为载体，加强安全教育，落实安全责任，强化安全防范，创新安全管理，开展安全整治，构建安全文化，确保全体师生的平安和教育的稳定与发展。在长期的理论思考和有益的实践探索中，我们积累和形成了一套行之有效的经验，概括起来讲，就是校园安全管理“六化”建设：安全教育经常化，安全演练制度化，安全排查网格化，安全责任全员化，安全管理精细化，安全文化立体化。

一、安全教育经常化

我们坚持安全教育经常化，强化日常安全教育，做到安全教育有起点，无终点；有阶段，无间断；有重点，无盲点。

安全教育年年有主题，月月有重点。2009年安全教育日的主题是“珍爱生命，安全第一”；2010年的主题是“加强疏散演练，确保学生平安”；2011年的主题是“强化安全意识，提高避险能力”；2012年的主题是“普及安全知识，提高避险能力”。在学期开学初、四五月份、六七月份、十月十一月份，以及学期结束寒暑假前后，有针对性地开展开学安全、人身安全、出游安全、实验实习安全、活动安全、集会安全、防自然灾害安全、防溺水安全、防火防盗、防毒禁毒、防传染病、食品卫生安全、交通安全、设施设备安全、健康上网、反反传销反低俗等各种安全教育。

安全教育阶段性、多样化。一是启动生命安全教育，培养生命意识。从小学低年级开始，结合科学课程开展生命意识教育，从认识生命、珍惜生命、尊重生命、热爱生命、发展生命，再到生命安全教育，学会保护自己的生命。二是重视人身安全教育，确保师生平安。人身安全教育是最主要的安全教育，范围广、阶段长、内容多。不管是2003年的抗“非典”战役、2008年四川汶川大地震，还是时有发生的校车安全事故、学生溺水事件，都为我们敲响了警钟，另一方面也为我们提供了安全教育的素材。三是关注心理安全教育，培养健康人格。当前中小学生的心理健康问题已到了不容忽视的地步，我们要求学校全面掌握学生思想动态，建立心理咨询室，开展心理指导，做好正面疏导与教育，学会与人沟通交流，正确面对学习与考试。四是强调学生的政治安全教育。我们要求政治安全教育与爱国主义教育、崇高理想教育与法制教育结合起来，与当今的反反传销、禁毒教育结合起来。

二、安全演练制度化

应急演练是增强师生安全意识、提高防范自救能力的重要途径。

我们成立了突发应急处置工作队伍，全面负责和处置全市教育系统各类突发公共事件和，并形成处置突发的快速反应机制。定期开展应急演练。截至2011年底，我市各类学校制定的各种应急预案4900个。我们要求，各类学校每学年要举行两次以上的应急演练活动。

三、安全排查网格化

我们坚持落实法人责任、主管责任和属地责任，“谁主管、谁负责”，“谁所有、谁负责”，“谁排查、谁负责”，做到安全责任层层落实、安全排查层层分解，左右联动、区域划分、责任到人。一是建立完善校园安全网格化管理。教育局对各直属单位的安全监管为网格化管理的一级网格，学校对各处室的安全管理为网格化管理的二级网格，各处室的内部管理或对年级组（学科组）的管理为三级网格，各年级组对各班学生的直接管理为四级网格，同时还有学校对家长的指导管理、社区与学校之间的协助管理，形成多层次、全方位的安全管理网络。二是建立健全校园周边安全网格化管理。在市政府的主导下，成立了以主管市长为组长、市政法委、市综治办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市财政局、市城管局等为成员单位的校园及周边治安综合治理专项小组，各司其责、相互配合、齐抓共管。三是建立形成隐患排查整治机制。对消防安全、校舍建筑安全、设施设备安全、食品卫生安全、交通安全等安全问题，以及网吧、游戏厅、娱乐场所、饮食摊点等影响校园周边治安环境的安全隐患，我局联动公安、城管、交通、工商、食品安全等部门，强力开展隐患排查与重点整治行动，采取定期整治与不定期整治相结合，综合整治与专项治理相结合，深入排查和及时清除校园及周边的各种安全隐患，并形成了一整套有效的工作制度。

四、安全责任全员化

安全责任全员化即要求校园安全工作必须全员参与、全员履责。一是落实领导班子安全工作责任制。明确单位党政负责人是安全工作的第一责任人，分管领导是主要责任人，部门领导是各自职责范围内的具体责任人，切实把安全责任落实到每位领导及各级负责人、落实到每项工作、每个环节。二是推行一岗双责，全员参与安全管理，全员履行安全工作职责。要求每一位教职员工在积极履行教育教学管理责任的同时，也要切实承担起安全管理的责任，将安全管理职责分解细化，落实到部门、落实到人员、落实到学校日常工作中，形成“事事有人抓、时时有人管、隐患有人查、整改有人督、责任有人担”的工作机制。三是严格执行安全责任追究制。各区县（市）教育局和各学校都要求建立健全安全事故责任追究制度，安全工作不落实，在干部考核中不予评优评先、不予提拔，坚决实施安全工作“一票否决制”，并进行责任倒查，依法依纪严肃追究有关领导和责任人的行政责任和法律责任。

五、安全管理精细化

一是安全管理职责精细化。在工作时段、区域、人员上实行精细化分解管理，实现四个全覆盖：管理人员全覆盖，工作时段全覆盖，工作内容全覆盖，工作场所全覆盖，相互交织，相互促进。在教育教学活动中，坚持谁的课堂谁负责，谁的班级谁负责，谁值班谁负责，谁组织（活动）谁负责，谁在场谁负责，谁发现（安全隐患）谁负责，培养教职员工全天候的安全责任意识。二是工作措施精细化。平时巡查要关注到每一栋教学楼、宿舍，每一个实验室、食堂、储藏室、传达室、厕所，每一条消防通道、围墙、下水道；安全设施配备要细化到每一个场所、每一个环节、每一道门、每一个过道、每一个拐角，做到安全防范无死角，无漏洞。正如杜邦公司要求的那样：“铅笔不得笔尖朝上插放，以防伤人；不要大声喧哗，以防引起别人紧张；过马路必须走斑马线，否则医药费不予报销；骑车时不得听随身听；打开的抽屉必须及时关闭，以防人员碰撞；上下楼梯，请用扶手。”

六、安全文化立体化

校园安全工作，要实现由师生的安全意识提升到安全文化的构建，最终达到建设安全文明和谐的校园。

从单一的安全教育到立体化的安全宣传。一是安全宣传载体立体化。既可以办好宣传橱窗、手抄报、黑板报，又要搞好广播影视的播放、网络媒体的渗透。二是安全宣传方式立体化。既有文字图片资料的视觉宣传，更要有主题班会、专题报告的有声讲解；既有理论教育的被动接受，也有安全演示、演练的主动体验。三是安全宣传受众的立体化。安全宣传既要牢牢把握对学生的重点引导，也有对教师的全面关注，还有针对家长的指导与交流。

从被动的安全管理到自觉的安全意识。我们在安全管理中不为“管理”而“管理”，始终坚持“以人为本”，既关注人，又保护人，尊重师生的权益、实现师生的追求。通过安全教育、安全设施、安全演练，不断提升师生安全意识。安全意识一旦形成，被动的管理要求即变为自觉的防范。

从自觉的安全意识上升到安全文化。在安全意识的培养中，我们以师生共同追求的价值观念与共同认同的安全行为模式为基础，构建校园安全文化，包括安全活动文化、安全制度文化、安全环境文化。安全文化的目标是人的安全体验与心灵幸福，教育系统有理由有资源追求更高层次的安全文化，提高师生安全幸福指数。（作者系长沙市教育局副局长）