东北老工业基地发展循环经济的若干思考

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【摘要】东北老工业基地是我国经济发展的战略重地，但是长期的开发和使用，资源环境问题相当严峻。本文阐述了循环经济的基本内涵和优势，针对东北老工业基地发展过程中存在的问题，提出了相应的解决对策，通过走循环经济之路，可贯彻落实可持续发展战略的实施，实现东北老工业基地的振兴。发展循环经济，实现东北老工业基地振兴是东北地区经济发展的客观需要。

【关键词】东北老工业基地；循环经济；可持续发展

东北地区是我国重要的工业基地。改革开放以来，东北经济发展取得了不小成就。随着振兴战略实施，东北老工业基地加快发展步伐，凭借自身资源优势，迅速成为我国重要的资源开发和原材料生产地区，国家按照整体工业布局在东北地区建立了体系较为完整的综合性工业基地，东北地区的资源开发进入了一个新的阶段。在多年的资源开发进程中，特别是在建立东北老工业基地的过程中，众多资源型城市在东北地区不断兴起并得以发展，为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为我国的改革开放和现代化建设作出了历史性的重大贡献。但是，在发展过程中，体制性和结构性矛盾日趋显现，企业设备老化和技术落后，竞争力下降，环境污染问题突出，资源型城市的主导产业衰退，经济总量呈下降趋势、产业结构调整任务艰巨、经济发展步伐相对缓慢等诸多问题存在，尤其是东北老工业基地思想观念转变和体制机制创新等问题尤为突出。实施可持续发展战略，实现东北老工业基地的振兴，必须要意识到发展循环经济的重要性，要更新观念，转变思路，加快产业结构的调整，走循环经济之路。发展循环经济是实施可持续发展战略的重要实现方式，是加快老工业基地进行改造、调整产业结构、解决环境污染的有效途径。

一、循环经济的基本内涵

循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律运行的经济发展模式，也就是“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环反馈式循环过程。其实质是一种生态经济，以低开采、高利用、低排放为基本特征，强调最有效地利用资源和保护资源，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益。它遵循“减量化（reduce）、再利用（reuse）、再循环（recycle）”的3R原则。其中减量化原则针对的是输入端，目标是节约开发资源，尽可能减少进入生产和消费过程的物质和能源流量；再利用原则针对的是使用过程，目标是延长产品和服务的时间强度，达到生产和消费的“非物质化”；再循环原则针对的是输出端，目标是实现废弃物的资源化，促进物质和能源能够合理持续利用。对不能循环再生的废弃物则进行无害化处理，使其不对环境产生污染。与传统经济模式相比，循环经济模式具有以下三个重要的优势：一是可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境；二是解决经济与环境之间长期存在的矛盾，实现社会、经济和环境的“共赢”发展；三是在不同层面上将生产和消费纳入到一个有机的可持续发展框架中，减少环境污染造成的经济损失，提高经济发展质量，符合可持续发展战略的要求。

二、东北老工业基地发展中存在的问题

东北老工业基地主要以规模大、资本密集、污染重的传统工业和资源型产业为主，在国家振兴老工业基地规划的深入实施过程中虽已取得不小成就，但是资源枯竭、装备老化、技术落后，地区环境问题日益突出，经济发展水平较低，经济结构仍需深入调整。东北老工业基地发展过程中存在的问题主要表现为：（1）自然资源大量减少，资源利用率低，环境污染严重。经过多年的粗放经营、乱采滥挖，并且开采率较低，使东北地区的自然资源大量减少，资源及周边生态环境遭到破坏，加重了环境污染，导致部分地区资源濒临枯竭或完全枯竭，失去原有的经济优势。多年传统经济模式指导下大规模、低效率的开发资源，无节制地向自然排污排废，使东北目前面临着严峻的资源环境问题。高强度的开发对区域环境产生的强烈而持久的影响，造成的迅速而巨大的破坏世界罕见，老工业基地为此付出了严重的环境代价，造成了巨大的经济损失和社会问题。（2）产业结构不合理，调整任务艰巨。产业结构是指社会再生产过程中所形成的产业间的生产联系和比例关系。可以看作是一个资源转换装置，把资源按照社会需求进行转换。在东北地区，传统产业和结构的惯性扩张由于资源环境的限制已经走到尽头，必须优化升级，转变观念，发展循环经济谋划老工业基地振兴新的产业方向。现阶段，东北地区产业结构尚处于封闭状态，农业、工业、服务业三者发展相对独立，资源利用率低，资源配置不合理，发展过程中，资源浪费、污染严重，背离先进生产力的发展方向。结合循环经济模式，进一步对产业结构进行调整，可以提高资源利用率，降低资源消耗，使经济和环境有机结合，提高区域竞争能力。（3）技术、生产运营水平低。东北老工业基地过去所走的工业化道路是我国传统的工业化道路，即经济增长主要是依靠投入大量生产要素来维持的粗放型增长，技术、生产运营水平低下、生产工艺陈旧落后，主要表现在企业高投入、低产出、高消耗、低效率的状况。技术落后阻碍了经济增长的脚步，造成资源消耗大、环境污染严重等问题。循环经济模式以实现资源利用最大化、废物排放量最小化和经济活动生态化为目标，因此，东北地区必须优化生产工艺，才能真正实现经济增长与环境质量的协调发展。

三、东北老工业基地发展循环经济的对策

实施循环经济发展是振兴东北老工业基地的长远大计。东北老工业基地发展循环经济的思路是完善相应的法律法规，坚持科学发展观，将循环经济理念注入经济结构调整和产业结构转型中，大力发展技术与生产，最大限度地提高资源利用效率，实现经济与环境共同发展。

1．完善相应的法律法规和经济机制，转变思想观念。发展循环经济涉及社会、经济、环境等方面，一个良好的法律体系的构建，可以引导循环经济的实施，使循环经济的发展有法可依。目前，应该根据东北老工业基地的实际情况，借鉴发达国家及地区的经验，进一步完善发展循环经济的法律法规，使各级政府、企业和全社会了解推行循环经济的重要意义，明确各级政府及有关部门在推行循环经济方面的义务和责任，明确全社会推行循环经济的途径和方向。除了在法律法规中体现对循环经济的扶持外，还应该运用价格、税收、财力、信贷、收费、保险、转移支付等方法，完善发展循环经济的相关经济政策，支持循环经济的发展。充分发挥信贷政策作用，努力建立循环经济多元化投资机制。另外，循环经济要实现资源的有效配置，还需要建立一套绿色保障体系。建立有效的管理体制和运行机制，构建发展循环经济的激励机制，引导企业自愿发展循环经济，坚持可持续发展的长远观念，确定具有环保意识的企业目标和企业精神，采取鼓励性或限制性措施，开展培训，进行宣传教育，培养员工的荣誉感和归属感，调动员工的积极因素。东北老工业基地正处在工业化改造过程中，发展循环经济，联合污染治理和法律法规体系的建设，转变观念，降低东北老工业基地的污染现状，有利于提高资源环境的配置效率，履行社会责任，促进东北地区经济与资源环境协调发展。

2．东北老工业基地发展循环经济产业结构调整的基本路径。推进产业结构优化升级是我国经济社会发展进程中的一项长期任务。东北地区作为老工业基地之一，产业结构具有典型的二元结构特征。依据产业结构调整的普遍规律，提升老工业基地产业结构优化的开放性和动态性，将循环经济理念注入经济结构调整和产业转型中，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业。首先，加强第一产业的基础地位，提高第一产业可持续发展水平。使农业常规技术与生物技术、信息技术相结合，实现农业资源更高层次、更高效益的开发。推动知识密集型的农业迅速发展，加快传统农业向现代农业的转变，使高效农业和高科技农业成为新的经济增长点。其次，在循环经济发展模式下，应该运用知识化和生态化改造和提升第二产业，形成工业化、知识化和生态化相互渗透与融合发展的新格局。大力发展能耗低、效益高的知识技术密集产业，进一步加大用信息技术改造传统产业的力度，促进高能耗、低效益的传统资源型产业向知识、技术型产业转变。同时，加快第三产业发展的步伐，注重第三产业的生态效果。第三产业从总体上具有资源消耗和污染排放较少的特点，同时还可以吸收大量劳动力。第三产业发展循环经济，主要是指在服务产品的设计开发、服务的过程中，考虑到生态环境因素，尽可能地减少服务的主体、服务对象和服务方式、服务过程对环境的影响，从而实现可持续发展。在调整过程中我国尤其要注重发展以信息化、规范化、标准化、连锁化为目标的金融服务与保险业和以信息技术为基础的各种服务行业，使其成为现代经济发展的重要产业。

3.建立循环经济的技术支撑体系。科学技术是第一生产力，东北老工业基地循环经济的发展应该主要依靠科技，走污染治理、废物循环、清洁生产的综合性道路。一是污染治理技术，其特点是不改变生产系统或工艺程序，只是在生产过程的末端通过净化废弃物实现污染控制。主要应用于工农业生产的各类控制和净化废弃物的装置和设备，其中包括水污染防治技术、固体废弃物自理技术、大气污染防治技术、噪声污染防治技术等。这是目前环境保护中普遍使用的一种技术。二是废物循环技术，即废弃物再利用技术。按照循环经济思想，所有废弃物都可以视为资源进入另一产业链，采用企业内部与企业之间的资源优化配置实现。废弃物再利用技术是循环经济的重要技术形式。目前，比较重要的废弃物再利用技术包括废纸加工再生技术、废玻璃加工再生技术、废塑料转化为汽油和柴油的技术、废电池等有害物回收利用技术等。三是清洁生产技术，即全过程控制的绿色技术。通过这些技术实现生产过程的零排放和制造产品的绿色化，它是循环经济的核心载体。清洁生产技术包括清洁的生产和清洁的产品两方面的内容，即不仅要实现生产过程的无污染或少污染，而且生产出来的产品在使用和最终报废处理过程中也不会对环境造成损害。清洁生产的理念，不仅具有技术上的可行性，还包括经济上的赢利性，充分体现了发展循环经济在环境与发展问题上的双重意义。

综上所述，循环经济模式是以实现资源利用最大化、废物排放量最小化和经济活动生态化为目标，在物质不断循环利用的基础上发展经济，既可以提高资源的利用效率，促进资源的循环使用和循环替代，又可以通过废弃物的少排放或零排放，有效地减少或避免生态破坏和环境污染，实现经济与资源、环境的协调发展，促进人与自然和谐共进。发展循环经济是科学发展观的具体实践，能够有效解决东北老工业基地振兴过程中遇到的经济增长与资源、环境之间的尖锐矛盾，创造新的经济增长点。发展循环经济，实现东北老工业基地振兴对于东北地区经济发展具有重要的指导意义。

参考文献

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