新港廉曲 第7期

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坐落于上海东北部的宝山区，正如它的名字一样，是一片吸引人们投资建设的风水宝地，曾经因宝钢而闻名的宝山，如今更由于它独特的依江畔海、坐拥吴淞口的地理位置，成为上海拉动内需新一轮开发建设的热土。

对于许多老上海来说，“罗泾”也许是个陌生的地方，原是沿江的一片荒滩，然而，仅用两年多的时间，上港集团的建设者们就在这里建起了一座上海港迄今为止规模最大的散杂货港区码头。

“罗泾港区二期工程竣工运营，为上海港货物吞吐量继续保持全球第一、加快上海国际航运中心建设打下了坚实的硬件基础。”2009年2月24日上午，上港集团的工会主席吴向明接受记者采访时，不无自豪地告诉记者：“无论是什么时段，你到罗泾港区都会感受到它的壮美，下次我把我们拍的照片传给你看看。而更为漂亮的是，在宝山区人民检察院的共同参与下，我们开展了‘工程优质、干部优秀’的‘双优’活动，建起了预防犯罪的防火墙，直至工程竣工，没有发现一起职务犯罪案件，同时，先进集体和个人则不断涌现。”

“创优工作是创造财富创造价值的”，这是上港集团领导对“双优”活动的高度肯定，而这基于实打实的数据：预算总投资46.8亿元人民币的罗泾港区二期工程，竣工结算实际耗资近38亿元人民币，节省国家投资7.72亿元人民币，占原来预算投入的16.5％。

“请检察官来坐镇!”

其实，上港集团和上海市检察院机关的“姻缘”由来已久，早在2D00年，外高桥三期工程上马之时，为了保证工程建设中不出现职务犯罪问题，上港集团就和上海市人民检察院反贪局、上海浦东新区人民检察院取得联系，并会同上海港务局一起，建立了由四家人员参与共建的廉政建设工作机制。

由于尝到了廉政建设的甜头，三四个重点工程下来，没收到一封举报信，所以，罗泾工程组建时，“请检察官来坐镇”，便成了工程上马的必备条件。

检察官如何坐镇?宝山区检察院预防科科长陶维萍说：“坐镇不是摆设，而是将监督工作细化到工程竞标、合同签订、财务运作及廉政教育宣传、干部权力制衡等各个环节中。”

比如组织参建单位人员到监狱参观、看展览、听法制讲座，在工程现场树立廉政承诺牌、设立廉政联系箱并公布举报电话，聘请部分参建单位担任廉政监督员定期征求意见，真正做到预防在先。

比如在工程各个项目的招标活动现场，同一般招投标不同的是，除了有招投标双方到场外，每一次，都，必有检察官的身影，并在活动开始前首先做好提醒工作。对参与投标的单位是否有行贿记录、行贿前科，检察官予以一一把关。

而最主要的是，在创双优过程中，以专业的预防视角，参与制定完善全方位立体式的监督体系。

在内部监督方面，工程指挥部制定了“一、二、三”的监督工作措施：即每月由指挥部对内部和参建单位进行一次自查；每两个月组织指挥部、参建单位的党政负责人召开一次创“双优”联席会

议，检查反腐倡廉工作的落实状况；每三个月组织一次考评，并设立创“双优”专项经费，奖优罚劣，调动参建单位的积极性。

在外部监督方面，由检察院预防部门和工程指挥部组成创“双优”活动领导小组办公室，经常深入工程现场对资金运行、质量状况和节点目标完成情况进行督查，检察院通过检察建议的形式将督察过程中发现的创建薄弱环节和廉政建设的不足之处加以汇总分析，并提出改进意见。

“这里竞标没猫腻，我放心!”

一位多次参与项目竞标且屡次中标的民营企业老板，被问及何以制胜的“法宝”时，十分真诚而爽快地回答：因为我到这里来做，算得出工程费用，这里施工不会有猫腻，不用花额外的人情费，所以，这次投标前，我做好预算，在投标前再减250万元，最后有优势就中标了。

这位老板中标是因为“领行情”，“行情”就是罗泾二期工程没有“糨糊”好捣，也不需要捣糨糊。而这一切是需要制度来保障的。

“三级预控网络”是罗泾二期工程建设中，有上海宝山区人民检察院和上港集团共同谋划，为完善“双优”工作机制创建的一大新举措。所谓的“三级预控网络”，是指集团和检察机关、指挥部和总包方、总包方和参建单位组成的三级预控网，不同层面的网络在“双优”活动中的责任不同、分工不同，但家家参与，人人担责，层层签订争创“双优”协议，从而形成分级管理，层层落实，同创共建的工作格局。

在建设过程中，“三级网络”的预控对象从最初的土建施工单位，逐渐扩展到设备制造、系统安装以及设计、监理单位等所有参建单位，并通过邀请其上级单位领导参加工程的“双优”领导小组会议、将“双优”活动与争创文明工地、立功竞赛等活动相结合等途径，使参建各方对“双优”目标以及各自的廉洁责任更加明确。

与此同时，在检察机关的配合下，工程指挥部从预防入手，由疏到密，先后建立、完善了《设备采购管理条例》等20多项涉及工程财务管理、质量管理、设计管理、廉政建设和议事规则等方面的工作制度。具体有：

以保证工程质量为中心，实施了技术交底和自检、互检、抽检的“三检”制度；以保障资金安全为中心，完善并在预付款、投标、履约、质量保证(合同尾款)等六个环节全面实施“银行保函”制度；以实现权利制衡为中心，确立并严格执行“决策与操作分离”的工作制度，根据金额、项目大小确定各个管理层面的决策权，并在决策后交由下级执行层操作；以完善结算管理为中心，深化“量清价定”制度，总结制定了设计变更审核、合同报价审核、现场计量审核、财务单证审核、社会审价复核、付款逐级会签的“六审查”工作法。

一般来说，这么大的重点工程，下面分包的工程很多都在一二个亿上，每月都会产生很多费用，时间一长，结算就会出现混乱的情况，工程单位扯皮，钱权交易情况就易发生。打个比方，我私底下给你10万元，你负责结算时就多算点。为了杜绝可能出现的漏洞，指挥部制定“量清价定”制度，每月和工程单位结一次账，使得费用结算不仅依据充分，而且准确、及时。

“规范吃饭”

以前施工单位请客吃饭的事多，吃饭后面的花头也多，容易出问题。但现在是不是因为要创“双优”了，请客吃饭就一概取消了?吴向明说，创优工作也要讲人性化，正常的饭局还是要摆的，关键是要规范吃饭，比如集团就曾以创“双优”的名义请施工单位吃饭，这是个很好的交流平台，大家开诚布公，谈问题谈体会。“记得一次，有个监理单位的总监，年过半百的老同志，感觉工作中受到了委屈，因为这种场合能放开说，很激动，说着说着眼泪都流了下来。大家能体会他，他也释放了委屈。”

“规范吃饭”就是给“吃饭”定个规矩，一是各施工单位轮流做东，起到互相交流的作用；二是晚上吃饭必须在九点以前结束，不能延伸出其他活动。

细节决定成败。在许多人眼里请吃饭是个“小事”，但创“双优”领导小组却还是把它当成影响廉政工程的大事。

如今，当罗泾二期工程竣工，罗泾港码头大型货轮汽笛声鸣响时，建设者们集体体会到了一种创“双优”带来的成就感，他们的目标实现了!

我们来细数一下他们的成绩。

“工程优质”：在罗泾二期工程建设中上港集团解决了上海典型软土地基上建设超负荷堆场的难题，节约了投资，缩短了工期；他们主动落实节能减排和环境保护措施，基本实现生产污染“零”排放；他们将公共码头和货主码头合二为一，创新“前港后厂”的物流工艺组织系统，促进土地、岸线资源的集约化利用和物流环节的有序衔接；通过推行关键和重大技术问题设计及方案评审制度等一系列技术质量保证措施，使得整个工程的113个单位工程全部合格，优良率达到90.9％，超过了市重点工程建设项目的优良率要求。

而在“干部优秀”方面，罗泾二期工程更是收获了众多荣誉，工程指挥部获得上海市2004～2006年劳动模范集体称号，在市重点工程立功竞赛活动中先后有20多个参建集体获得金杯公司和优秀集体称号，近30人次分别获得建设功臣、记功个人、优秀组织者等多项荣誉。

看到这累累的“硕果”，宝山区人民检察院预防科的检察官们分享着成功的喜悦，因为他们也为此付出了自己的心血。