宜都市:“预则立”体系

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“财政管理、预算为先”是湖北省宜都市财政工作很重要的经验，在此过程中，做到了细化预算编制、执行和监督管理。

首先，从预算编制上来看，实现了预算编制范围全覆盖，财政支出标准体系化和预算编制手段信息化。迄今为止，宜都市已将所有市直行政事业单位、乡镇办事处、65所中小学校全部纳入预算编制范围，部门预算编制单位209个。

另外，还在全省率先试行行政村级财务预决算制度。2009年，全市123个村级组织编制了财务预算，初步形成了市、乡、村三级预算编制网络，真正做到了预算编制横向到边、纵向到底，实现了预算编制范围全覆盖。

同时，根据部门具体职能与工作量大小，将全市行政事业单位细分为五大类，并分档制定了日常公用经费和公务用车经费的定员定额标准。将日常公用经费划分为5个档次、12个子项，并明确每个子项的定额标准，逐步建立财政支出标准体系。

在预算编制手段信息化方面，在部门预算编制专用e财软件基础上，设置了一套符合宜都市实际的部门预算编制报表体系，实现了部门预算单位编制上报、财政审核总汇、批复下达执行等全程信息化处理。同时，建立完善了部门预算基础信息库，包括财政供养人员信息库、公务车辆信息库、历年收入信息库以及行政事业单位国有资产信息库等基本数据，及时更新数据，实行动态管理。

其次，从预算执行管理上来看，做到科学组织财政收入、均衡拨付预算支出、规范配置单位资产。

在组织财政收入方面，严格划分税收级次，将所有纳税户细分到市级和乡镇。建立了“税收收入信息库”，对重点税源、新增税源、潜在税源的变化情况进行了跟踪分析，并通过电子缴库横向联网确保税收及时入库；建立了“非税收入信息库”，实现了对非税收入的项目、单位的实时监控，将包括行政事业单位国有资产收益在内的所有非税收人统一纳入国库或财政专户管理。

将国库支付系统向下延伸到各乡镇财政所，横向连接金库、银行及全市所有预算单位，形成了财政资金支付的快速通道。在此基础上，建立并完善了规范的国库支付系统和预算指标管理系统，构建预算支出均衡拨付机制。同时，清理核实全市行政单位固定资产9.83亿，探索建立了“三统一、二集中、一盘活”的资产管理模式。

第三，细化预算监督，主要完善财政内控机制、自觉接受人大监督和增强预算透明度。

细化各科室责权和分工，规范资金管理的业务流程，做到环环审批、层层监控。同时按程序将全市所有的部门预算草案报市人大审议批准，还有纪检、监察和审计部门的管理。在增强预算透明度方面，从2006年开始，开通了“宜都市财政与编制政务公开网”。2008年在网上公布专项资金71项，金额达2.46亿元，涉及农户60万户。