转型,还是死亡?

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4月27日，2012年安徽省工业行业淘汰落后产能企业（装备）名单如约而至。11个行业、61家企业的落后产能进入了关停倒计时，规模超过往年。当“转方式、调结构”已成经济主题时，落后产能的生存危机日趋严重。

严格意义上讲，淘汰落后产能并不是一个时新的话题，从上世纪90年代末开始，关停“五小”企业等一系列淘汰工作就一直没有停止过，并且力度和范围也越来越大。

2010年2月，国务院印发《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，明确了10大类行业落后产能的具体任务和淘汰时限，对未完成任务的地区实行“区域限批”，企业则实行停贷、停地、停电，乃至吊销营业执照等严厉的惩罚措施。因为时间表上，最迟的建材行业淘汰时限定于2012年底，媒体和专业人士也称此次淘汰落后产能工作为“三年大考”。

过去的两年，安徽省都按时或超额完成了既定的淘汰任务。大考的最后一年，安徽省计划交出的淘汰落后成绩单是：焦炭20万吨，电石4.5万吨，炼钢1.5万吨，炼铁25万吨，水泥（熟料+磨机）274万吨，酒精3万吨，柠檬酸3万吨，制革53万标张，铅酸蓄电池382.1万千伏安时，印染5760万米，造纸48.5吨。

与2011年目标任务相比，此次纳入淘汰的行业增加了电石、酒精、柠檬酸、制革、铅酸蓄电池。在去年已经开展工作的行业内，印染和造纸增加最多，印染增加了3300万米，造纸比去年增加了20万吨，而整个“十一五”期间，我省淘汰造纸落后产能也不过10多万吨。水泥行业则因为大部分落后产能在“十一五”和去年被淘汰，今年计划淘汰量仅为去年的一半。

如果不加快转型升级，落后产能面临的只能是淘汰的结局，而造成这一结局的原因大体也很相似。虽然工信部对落后产能的界定涉及法律、政策、产业、质量等标准，但是，无可否认，资源能源消耗高、环境污染重、安全缺乏保障，是这些落后产能的集中体现。

以铝行业为例，根据国家颁布的能耗限额标准，铝液交流电耗限定值应小于14400千瓦/吨，而准入制则达到13800千瓦/吨，此次淘汰的落后产能耗能有的甚至高于限定值上千瓦。而首次进入安徽省淘汰落后产能名单的铅酸蓄电池行业，它的“原罪”来源于高污染以及可能造成的环保压力。近几年来多地曝出了居民“血铅中毒”事件，2010年12月，怀宁县过百名儿童在体检中发现血液铅超标，十多名相关责任人被问责。造成这一事件的原因是当地一家铅酸蓄电池厂违规排放含铅污染物。这或许也是铅酸蓄电池被纳入淘汰落后产能行业的重要原因。同时，在被要求淘汰的行业中绝大多数都涉及产能过剩的问题，但一位不愿署名的水泥行业人士对《徽商》记者表示，很多产能过剩的行业，首先是落后产能的过剩，像水泥新型干法产能并不过剩。控制水泥的产能首先应该淘汰落后产能并提高准入标准。

虽然背负着种种指责，但在当前的市场环境中，一些落后产能仍然过得很滋润。如果没有外在推动力，他们是不愿意自动退出市场。在所有手段中，行政关停是最有效、最快速的方式，但由其引发的企业债务、人员安置等种种后果也比较复杂。上述水泥行业人士认为，落后产能存继的唯一条件是在市场中有盈利空间。其与先进大企业相比，少了更多的资源消耗成本、环境成本、社会成本等，在这种条件下落后企业或许更具成本优势。所以，除了使用法律、行政等手段，还应综合经济调节手段促使诸如环境、资源等外部性成本最终计入到企业会计成本中去。

在省经信委的《2012年安徽省工业行业淘汰落后产能企业（装备）名单公告》中明确提出，将组织有关部门对重点地区淘汰落后产能工作进行核查，并对上述企业（装备）实行差别电价。

考虑到大多数落后产能高耗能的特点，控制能源的价格，从某些方面来说就是扼住了他们生存的命脉。以水泥行业为例，电费约占水泥成本的27%，以一吨水泥平均用电100千瓦时计算，电费每涨五分钱，水泥的生产成本就增加5元。电价上涨的压力对于这些高能耗产业，特别是对盈利能力较弱的落后产能的影响自不待言。

2011年，按照国家工信部统一部署，我省对高耗能企业实施惩罚性用电措施，将当地应该实施惩罚性电价的企业名单在网上公布，每度电上调幅度4分至1毛5不等。此外，还按照国家规定，对超过能耗限额标准一倍以上的电量，比照淘汰类电价加价标准执行。也就是说，本执行限制类标准加价0.05元的企业如果能耗过高，有被加罚为按照淘汰类每千瓦时加价O，20元的标准执行，这将大幅提升企业的生产成本。

相对于行政性关闭，省经信委副主任潘东旭认为，差别电价挤压了企业盈利空间，一方面，企业承受不起自行关闭，员工和企业都没有情绪；另一方面，成本缓慢增加，给企业以调整时间，迫使企业上新项目，进行技术改造升级，这一点正是淘汰落后产能的终极目标。

很显然，2012只是节点，决不是结束。

落后产能的标准是一个动态的标准，随着经济的发展、行业技术水平的不断提高，落后产能的范围会扩大，标准也会进行调整。2011年年底，工信部了“十二五”期间的节能减排任务，与“十一五”节能减排综合性工作方案确定的12个重点工业行业目标任务相比，“十二五”期间淘汰落后产能增加了铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤、铅蓄电池等7个行业，电解铝、铁合金、电石、水泥、平板玻璃、造纸等6个行业淘汰落后产能任务有所增加。

从我省2012淘汰名单中也可以看出端倪。进入名单的铅蓄电池企业有21家，数量为各行业之首，造纸企业有17家，印染企业有4家，相比去年，这些行业落后产能的淘汰量都有了大幅增长。

而节能减排的压力，是淘汰落后产能持续开展下去的最强大动力之一。安徽省“十二五”的节能减排目标确定为：到2015年底，全省单位生产总值能耗比2010年下降16%、碳排放强度下降17%，化学需氧量排放量削减7.2%，氨氮排放量削减9.9%，二氧化硫排放量削减6.1%，氮氧化物排放量削减9.8%。在确保经济平稳较快增长的前提下，达成这一目标，发展培育新型产业、调整产业结构是重点，但是同样也需要更多的落后产能让渡出环境空间和资源空间。

《安徽省十二五工业规划》提出，按照国家产业政策和行业准入条件，坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。……严格控制高耗能、高污染及资源性企业新建项目，坚持新建项目污染物排放总量替代平衡原则，坚持新增先进产能与淘汰产能“等量”或“减量”置换原则，严格环评、节能、土地和安全生产审查审批，遏制低水平重复建设。

从以上种种表述来看，或许，淘汰落后永远是在进行时。