公路工程竣工阶段财务预算及其监督研究

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【摘要】 公路工程财务预算及其监督研究是十分必要的,以高速公路建设为例,由于投资大,建设周期长,影响因素多,风险规避难,给高速公路建设财务管理带来相当大的挑战。

【关键词】 公路工程;财务预算;监督;研究

一、加强财务管理是高速公路项目顺利完工的重要保证

从宏观管理角度看,高速公路工程项目规模大、投资多、建设周期长,具有涉及面广、综合性强和技术经济性强等特点,对管理的要求比较高。高速公路建设项目财务管理的好坏,特别是竣工阶段财务管理工作的好坏,不仅直接涉及投资效益,而且对国民经济发展产生重大影响。从微观看,高速公路建设项目产品不仅具有单件性、一次性、投资大、周期长、技术经济型强等特点,产品的采购过程与制造过程同步,需要通过项目概算、工程预(结)算控制产品价格,且产品完建后,需要通过交工验收和竣工验收程序,待全部工程竣工验收合格后才能最终办理财产交付使用手续。根据国家有关规定,高速公路建设项目整体交工验收合格后便开始项目试运行,试运行两年后,在条件具备的情况下进行工程竣工验收,实现完建项目移交。从财务目标上讲,它应该追求的是效益的最佳实现形式。为此,加强竣工阶段财务管理很有必要。导致工程竣工期管理较为混乱,出现工程结算和工程档案资料丢失现象,出现铺张浪费现象和挪用建设资金等违反财经法规等问题,造成资产和资金一定程度的损失,制约了工程竣工决算和财务竣工决算的编制,影响了新建成高速公路资产价值的正确确定和工程价款的结算。

二、明确财务管理的重要作用有利于公路项目正确及时编制决算

年度财务决算主要是反映建设单位在基本建设期间各个会计年度的财务状况和建设成果,竣工决算则是反映建设项目从筹建开始到竣工为止的全部建设情况、财务状况及其建设成果;年度财务决算主要反映货币指标,竣工决算除了反映货币指标,其中还包括:核实竣工项目实际发生的全部成本支出以及构成内容,确定新增各项固定资产、流动资产、无形资产和递延资产的实际价值,还要反映实物数量、建设工期和各种技术经济指标。导致影响项目不能顺利验收移交,有的高速公路项目通车十多年至今还没办理竣工验收,给工程质量的保障带来隐患。为正确及时的办理项目移交,必须重视项目竣工阶段财务管理,防止因虎头蛇尾而造成移交工作失误。建设项目竣工阶段财务管理不但在及时清理建设期的债权债务的基础上进行工程尾款结算,解决建设期遗留问题,协调处理与地方关系,完善资产管理手续,落实各工程承包商承担质保期义务的措施和方案,确保高速公路开通后有序运转,还肩负协助处理好试运行期间资产划分问题、支出划分问题及引导建立正确的会计核算和财务管理制度的责任。加强竣工阶段财务管理,有利于高速公路工程项目建设与运营的平稳过渡。

三、全面完成竣工阶段财务管理任务

根据交通部对高速公路项目建设的要求,高速公路项目建设竣工阶段财务管理有以下任务:全面清理盘点财产物资。对工程施工现场和库存材料物资逐项清点核实,做好剩余材料物资的回收,确保各项财产物资安全,做好资产交付使用准备,做到账账、账证、账表相符,实现实物清理盘点与移交并重。严格控制投资建设成本。接受审计部门对竣工决算财务报表编制、对项目建设及概算执行情况、对建设成本、对交付使用资产、对竣工工程、对结余资金等进行全面审计,并按照审计意见及时调整账务。防止成本核算和资产管理以及工程结算中的错误,杜绝行贿受贿行为发生。正确核定新增固定资产价值,办好固定资产交付使用手续,接受项目审计和后评价,进一步提高高速公路工程项目竣工阶段财务工作质量,促进高速公路建设管理规范化,全面提升高速公路品牌效应,在各省高速公路管理局内部建立一个由财务牵头的高速公路项目竣工工作管理中心来具体负责对高速公路项目竣工阶段工作,集中对竣工阶段结算、决算及移交的办理进行指导、协调和监督,在现阶段是很有必要的。高速公路项目竣工阶段,为了确保项目提款报账以及有关外币手续完成之前,项目建设单位应保留原外币业务主要管理人员对外币账户继续管理,待外币贷款账户关闭,对外支付完成,才能正式办理外币账户的关闭或划转。在高速公路快速发展过程中,由于筹措建设投资的需要,在争取世行和亚行贷款时,往往会出现一些项目捆绑情况。

参考文献

[1]杨秀英,赵红娟.构建适应现代施工企业制度的财务管理模式[J].财会通讯.2005(9)

[2]刘琛.浅谈施工企业财务的管理职能[J].财务与会计.2003(3)