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三十年河西是自由

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贯穿刚刚过去的整个第三季度,上海自贸区是最热门的财经词汇,没有之一。

在总体方案公布前后,包括本刊在内的大量财经媒体组织了内容丰富的专题讨论,力图勾勒出这场被官方描述为“堪比30年前深圳特区”的经济体制改革的宏大“试验”的草图。

不过,令人困惑的是,相当数量的讨论还是局限于会有什么样的优惠政策出台。而在我看来,整个自贸区方案中最关键的只有两个字——自由。当然,这个自由是针对于市场经济而言的,并无其他层面的所指。

对于自由与市场经济之间的关系,中欧国际工商学院教授许小年在其2009年4月出版的《自由与市场经济》一书中做出了大量堪称真知灼见的有力论述。在凯恩斯与弗里德曼两大分别强调政府干预和放松政府管制的西方经济学派的阵营中,许小年显然属于坚定的市场自由派。颇具讽刺意味的是,许小年的这本反对政府对市场经济过度干预的力作就是出版于当年著名的4万亿狂欢风起云涌之际。许小年在这本书中尖锐地指出,“我们政府经常做两件事:第一是作茧自缚。中国还只是一个中等发达程度的经济,跟日本、美国不一样,我们有很大的潜力,但作茧自缚,潜力发挥不出来。第二件事就是‘逼良为娼’。以金融为例,如果没有地下钱庄,民营企业不可能有今天。为什么要地下经营呢?因为没有法,‘非法集资’的大棒一挥,钱庄被迫转入地下。”

事实上,之前以深圳为标志的改革开放的“三十年河东”,和即将到来的以上海自贸区为标志的“三十年河西”,本质上不存在性质上的差异,核心都在于放松政府管制。只不过刚刚过去的上一个十年的经济周期,国内政府对于经济的干预力度伴随着日益频繁的宏观调控,有相当大的回潮。其结果是,尽管中国已经成为全球第二大经济体,但依靠投资拉动的“中国模式”的确已经走到了尽头。下一步的经济结构转型,无疑是恢复内需在三驾马车中的主角地位,而内需的真正启动背后又是国民可支配财富的健康增长,这就涉及到从根本上进行全局性的系统重建或者系统修复,以“藏富于民”为经济发展的重心。

尽管长长的负面清单,还是多少让市场带有“自由力度不如预期”的遗憾,但这一步却是前所未有的性质转变。市场经济对于自由的理解是,法不禁止即可行。而此次上海自贸区恰恰就把禁止事项事先公布出来,除此之外再无干涉。接下来,我们可以观察在金融行业会有什么样的市场自由度。

随着自贸区概念在全国的扩散,我们不妨在此预言,过往人为操作空间极大的“优惠政策”一说将成为历史,而更进一步的改革是,明确政府在市场中的管理边界。