龙岩市出重拳三年之内关闭60%小煤矿

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龙岩市是福建省的主要产煤市，全市含煤面积约997平方公里，目前保有资源储量约5.35亿吨，担负全省大部分无烟煤供应。

在龙岩，煤炭既是产业问题、经济问题，又是社会问题和民生问题，更关系全市能源战略安全。由于小煤矿采掘工艺落后，安全管理水平低，事故易发多发，不少小煤矿私挖滥采、低水平开发造成生态破坏、环境污染等一系列问题，严重影响矿区周边的群众生产生活和生态环境。加之，由于历史原因，许多煤矿在垂直方向上重叠开采，形成“楼中楼”开采现象，若超层越界开采，很容易发生透水、气体中毒、冒顶等安全事故。此外，一些煤矿还存在水患资料不清、冒险作业、违法生产、从业人员培训不足等问题。

为尽可能延长龙岩市煤炭的稳产期，“十二五”期间，龙岩市地方煤矿煤炭产量将严格控制在1000万～1100万吨/年。为达到资源的可持续利用，龙岩市需要对煤炭行业内部结构进行政策性调整，严厉打击非法采矿，建立健全长效机制。

2012年12月12日，龙岩市政府下发了《关于加大小煤矿关闭力度加快推进煤矿企业兼并重组的意见》及11个相关配套管理文件。同年12月28日，龙岩市关闭小煤矿推进煤矿企业兼并重组工作动员大会召开，市政府向全市产煤县（市、区）发出了关闭重组号令，并一一签订了目标责任书。

《意见》明确提出全市煤矿企业关闭重组数量控制目标：到2013年底全市煤矿企业数控制在80个以内，到2014年底控制在60个以内，到2015年底控制在49个以内，其中产能30万吨/年及以上的煤矿企业占全市煤矿企业数的30%以上。《意见》规定，凡属不符合福建省矿产资源规划、安全生产条件达不到要求等12种情形之一的小煤矿一律无条件关闭退出：属采矿许可证3万吨/年及以下等4种情形之一的合法煤矿，由县级政府给予适当补偿后在规定期限内给予关闭。其中除列入兼并重组范围需关闭的煤矿按兼并重组方案规定时限关闭外，其余各种情形的小煤矿都限定在2013年7月底前关闭到位。

“《意见》明确了兼并重组的范围、主体、对象、方式、时间进度及相关政策，要求同一矿区（井田），只能由一个主体企业实施兼并重组，其他煤矿均为被兼并重组对象：兼并重组采取收购、控股两种方式，以优并差、以大并小。兼并重组期间，纳入兼并重组范围的煤矿，一律停止生产建设。”龙岩市煤管局局长陈如冬表示。

记者了解到，从2013年开始，龙岩市财政每年拨款1000万元，对在规定时限完成关闭和兼并重组任务，实现安全生产和矿区维稳目标的产煤县（市、区）、乡镇政府及有关部门的领导班子、领导干部以及相关人员给予表彰、奖励；没有按时完成任务的，市级其他专项配套资金予以减扣。对未按要求时限完成关闭退出和兼并重组任务的县（市、区）、相关责任单位一律取消评优评先、文明单位的参选资格，严肃追究相关责任人的责任，视情节轻重，分别给予党纪政纪处分。

与此同时，对纵容非法开采和经营，工作中存在违法违纪行为，尤其是党政机关及其工作人员违法参与办矿的，将严肃处理，绝不姑息。兼并重组期间停产停建的矿井，发现未经批准、未按批准的范围进行维修作业，超规定人数下井排水或维修作业的，由主管部门查清基本事实后，移送纪检监察机关，视情节轻重，给予驻矿监管等相关责任人员党纪政纪处分；发生生产安全事故的，对驻矿监管等相关责任人员从重从严处理：构成犯罪的，依法追究刑事责任。

“我们还采取金融约束措施。凡是煤矿企业主名下还有其他企业或产业的，只要煤矿没有关闭重组，安全条件又没有达到，银行对该业主的其他企业将依法依规限制贷款，降低贷款额度，甚至降为零。”陈如冬补充道，“我们与当地新闻媒体紧密配合，要求他们参与监督。报社、电视台、网络等新闻媒体要开辟专栏，做好集中报道、系列报道，及时曝光非法违法或不按规定关闭重组等行为。”