就业“过冬”策
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据人事保障部就业促进司估计，2009年全国需安排就业人数高达2400万人，实际发生数还会超过此数，促进就业已成地方政府的要务。
受国际金融危机的影响，国内经济出现下滑势头，企业经营深受影响，沿海地区外资企业和出口加工型中小企业或裁员、或破产倒闭，引发新一轮失业浪潮。面对经济下滑、企业不景气的新情况，地方政府如何救企业、促就业，成为当前人们关注的热点问题。
时不利兮：
裁员、破产、倒闭
企业裁员、破产倒闭势头不减，就业形势日益严峻。受国际金融危机的冲击和新颁布《劳动合同法》的影响，沿海地区一些外资企业和出口加工型中小企业，或因工资成本的上升，或因出口受阻，使企业生产出现萎缩。有的企业选择裁员规避企业经营风险，更多的中小企业受大企业不景气或破产的影响而陷入破产倒闭的风潮之中。表现为：
一是行业不景气。据2008年11月6日《每日经济新闻》报道：目前已有20个行业列入“不景气行业”名单。
二是裁员。裁员是企业降低用工成本、规避经营风险的手段，通常是在受到外部较大冲击、企业内部无法消化的特别情况下做出的无奈选择。据报道：2008年9月16日惠普计划未来三年裁员2.46万人，10月21日富士康电子宣布裁员10万，11月3日飞思卡尔半导体公司拟全球裁员10%等。目前裁员几乎波及所有不景气行业和企业。
三是破产倒闭。如果裁员仍不能使企业解困，只有破产倒闭。如果说2007年通过的《劳动合同法》是大量中小企业破产倒闭的诱因，那么，2008年的金融危机无疑使靠出口加工和劳动力密集型的中小企业雪上加霜，加剧了中小企业的破产倒闭。《劳动合同法》中关于“永久性劳动合同”和“员工加班需支付三倍以上的工资”等条款，使一些长期靠低廉劳动成本维系企业生存的中小企业倍受煎熬，在亏损边缘徘徊。而受金融危机的冲击，使一些靠出口生存的中小企业没有退路，回到国内市场又缺乏营销网络和手段，被迫破产倒闭。
2008年上半年，浙江全省逾1200家企业关门歇业。据国家发改委公布的数据显示，2008年上半年约有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。
由于经济不景气，企业的大量裁员及破产倒闭，加上超过700万的高校毕业生需要就业，使2009年国内就业形势异常尖锐。据人事保障部就业促进司估计，2009年考虑下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生等全国需安排就业的人数高达2400万人，实际发生数还会超过此数。
长期应对：
保增长、促就业
针对当前严峻的就业形势，中央和地方政府都出台了一系列的促就业政策，如降低社保费率、缓缴社保费、失业保险基金用于社保补贴、对不裁员企业员工培训进行补贴等措施。目的在于通过救企业，稳住现有岗位是稳定就业的重要方式，通过政府的扶持和企业的努力，尽可能将职工留在本企业，而不流入社会，也是从源头上控制失业。促就业要从保增长入手，保持经济的稳定增长，也就能实现就业的稳定增长，同时还要有促进就业的一些具体措施配套，才能从根本上阻止失业的增加、促进就业的稳定增长。
首先，扩大地方财政投资性支出，争取中央更多的国债投资，加大对地方基础设施、环境保护、医疗卫生、科技文化和教育等公共性工程的投资，特别要增加农村公共性工程投资支出，以此拉动内需，增加就业。
1998年以来积极财政政策的实施，地方基础设施、环保节能、医疗卫生、科教文化、社会保障等公共性工程得到显著加强，但仍存在薄弱环节，比如环保治污方面、农村公共工程救资方面仍是十分欠缺的。要借助这次再度实施积极财政政策的机会，争取中央更多的国债投资支持，地方也要想办法扩大投资性支出，把原来地方公共工程投资欠账和薄弱环节补上并加强，要把投资的重点放到扩大农村公共工程投资上，实现城乡公共工程投资的接轨，为“三农”创造更好的生产和生活环境。投资的增加、项目的增加，就会吸引部分失业者、农民工到工程建设中来；工程完工发挥效益后，又会形成新的就业岗位，达到促进和扩大就业的目的。
其次，运用财政补贴、税收优惠、小额贴息贷款等政策工具，加大对高校毕业生、失业职工、农民工创业和再就业的支持力度。
近几年，中央财政每年安排200多亿元的就业补助资金，主要用于提高劳动者职业技能和就业能力、支持劳动者自主创业、支持就业困难人员的特定补贴等。国家针对大学生就业困难，出台了一系列支持大学生到基层、到西部地区、广大农村就业的扶持政策，鼓励高校毕业生为西部地区、边远地区、广大农村的基础教育、医疗卫生、文化、农技推广等公益事业提供服务，各级财政对大学生的生活费、享受相关保障待遇应缴纳的费用按规定给予补贴，对毕业后自愿到艰苦地区、艰苦行业工作，服务达到一定年限的学生，在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还；对自愿到西部地区及县以下基层创业的高校毕业生可申请小额担保贷款，从事微利项目的，贷款利息由财政承担50%。
同时，针对农民工就业出台了免费的公共就业服务政策、职业培训补贴和职业技能鉴定补贴等政策。目前，各级财政和人保部门需要进一步完善上述支持创业和就业的优惠政策，从优惠政策的范围、标准、项目等方面加大支持力度，简化申请程序，加大宣传力度，让群众了解上述优惠政策，方便群众申请和使用上述就业优惠政策和资金。
有力措施：
扶持中小企业、调整支出结构
国家应该支持和鼓励劳动密集型企业和第三产业发展，注重支持中小企业发展，使之成为安排就业的生力军。
同时，国家应尽快出台支持第三产业发展的财政、税收、信贷、工商管理相配套的政策，鼓励失业职工、大学生、农民工在第三产业方面的创业和就业。比如，凡是举办第三产业有关的中小企业，给予优惠贷款支持，并给予3-5年的所得税减免优惠，甚至可以给予增值税和营业税方面的优惠；对于新增就业人数较多的企业给予相应的税收、信贷优惠，按就业人数给予一定期限的就业补贴支持，就业补贴限于发放就业个人的工资或津贴，并减免相关的行政收费，促使企业愿意安排更多的就业岗位，缓解当前就业紧张的压力。
另外，调整失业保险支出结构，发挥其促进就业的功能。
过去失业保险支出发放主要放在保证失业职工失业期间的失业救济金发放上，而相对忽视其就业介绍、就业培训、就业技能鉴定的支出。面对当前严峻的就业形势，调整失业保险支出结构尤为必要。如，适当动用失业保险结余资金。目前全国失业保险结余资金高达900多亿元，而当前失业职工增多。有人建议提高失业保险缴费率，对企业而言无疑雪上加霜。因此，从历年结余中拿出100―200亿元，既解决了当前失业保险支出需要，又不会影响以后失业保险制度的运转。
又如，扩大失业救济金的发放范围。按现行规定，只有缴纳失业保险金一年以上的职工才有资格领取失业救济金。应适当放宽这一条件，对处于失业状态的城镇职工、大学生、滞留城市无工作的农民工发放一定期限的失业救济金，不论是否缴费。条件是领取失业救济金的个人必须接受职业介绍机构介绍的就业岗位，否则就等于放弃领取失业救济金的资格。
再如，增加职业培训、就业介绍支出，促进各类失业人员的再就业。当前就业形势严峻，不仅要扩大就业培训支出规模，还要扩大就业培训对象的范围，要将未缴失业保险金的各类失业人员纳入职业培训范围。充实职业介绍机构，建立市场就业供需信息平台，做好劳动力余缺的调剂工作。
最后，积极帮助企业渡过就业难关，实现企业职工零失业。人保部门已经出台了缓缴社保费、降低社保缴费率的措施；允许企业暂缓调整企业最低工资标准，指导企业实行灵活的工时制度。对企业自行组织职工职业技能培训的，按培训人数和时间长短，给予适当的就业补贴，允许企业安排职工零工资休假，根据市场需要灵活安排职工休假和培训，做到企业职工零失业。
（作者系财政部财政科研所基础理论研究室主任、博导）
2008年年底估计1.75万家港资企业倒闭，按一家倒闭500人失业计算，导致87.5万人失业，而绝大多数是来自内地的农民工。
国家应该支持和鼓励劳动密集型企业和第三产业发展，注重支持中小企业发展，使之成为安排就业的生力军。