横山县无公害农产品发展存在的问题及对策

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摘要 结合横山县无公害农产品发展现状，指出了无公害农产品发展中存在的问题，并提出了对策，以期为今后无公害农产品发展提供参考。

关键词 无公害农产品；发展现状；问题；对策；陕西横山

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）09-0304-01

农产品质量安全是食品安全的基础和源头，关系人民身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定，各级政府和民众都非常关注，已成为社会热点和焦点问题。从“无公害食品行动计划”的组织实施，到《无公害农产品管理办法》的颁布，极大地促进了安全农产品的生产、监督和管理，标志着农产品安全进入一个新的阶段，实现“从土地到餐桌”的全程质量控制，促进农业的可持续发展，确保上市农产品的质量安全。现就横山县无公害农产品发展现状、存在的一些问题及今后发展的对策进行简述。

1 横山县无公害农产品发展现状

横山县位于陕西省北部，毛乌素沙漠南缘，全县辖18个乡镇，1个国营农场[1]。总土地面积4 333.3 km2，耕地面积6.53万hm2，农作物播种面积7.3万hm2，总人口36万人，其中农业人口30万人[2]。2013年全县粮食总产量17.8万t，农民人均纯收入8 725元。横山县农产品质量安全工作起始于2005年，当时根据省市农业部门的安排部署，对县城市场上销售的蔬菜、瓜果和县内几个主要蔬菜生产基地进行不定期的抽查检测。2008年对全县6.7万hm2耕地进行了整县环评。截至目前，共有无公害农产品生产基地5个，其中大米无公害基地0.53万hm2，绿豆无公害基地1.67万hm2，小米无公害基地0.67万hm2，马铃薯无公害基地2万hm2，蔬菜无公害基地0.33万hm2。共申报了大米、绿豆、小米、马铃薯和蔬菜等10个大类30种农产品为无公害农产品[3]，推广各类无公害标识逾10万枚，大明绿豆进行了地理标志登记[4]，石马洼蔬菜、云梁西瓜、贺马畔洋芋、塔湾蔬菜4个产品进行了商标注册。2013年横山县无公害生产基地示范县顺利通过省市验收。通过几年的不懈努力，无公害农产品生产取得了蓬勃发展，产品质量显著提高，市场竞争力得到提升，品牌效益十分明显。

2 存在的问题

2.1 生产者和经营者对无公害农产品认识不足

无公害农产品是一种品牌农产品、放心农产品，其生产过程要严格按照无公害生产标准进行，但是由于种植户文化水平低，农产品安全意识淡薄，加之受传统种植观念的影响，往往只注重产量和效益，不关心质量，生产出的农产品品质低、质量差，有的甚至农药超标，不符合无公害农产品质量要求。

2.2 无公害认证后监管乏力

农产品质量安全工作目前是由政府牵头，多个部门分工负责，由于存在多头执法、分段管理、工作职责不明、相互推诿等现象，加之《农产品质量安全法》可操作性不强，监管过程中遇到到具体问题不能很好地解决，执法显得苍白无力。

2.3 标准化体系建设滞后

农业标准化是无公害农产品生产的基础，横山县虽然制定了几个主导产业农产品标准，但数量少、标准低、覆盖面窄，不适于现代农业发展要求，加之实施标准化成本高，农户积极性不高，致使横山县标准化推进缓慢。

2.4 监管检测体系不健全

横山县虽然成立了县级农产品质量安全检测机构，但缺乏检测设备和检测的技术力量，加上乡镇农产品质量安全监管站、村级监管点和村级监管员尚未建立和配全，普遍存在无机构、无人员、无装备的“三无”状态，由于监管体系不健全、不科学，生产技术指导和监督管理不分，也就是标准的“既当运动员又当裁判员”的管理模式，没有真正起到监管的作用。

3 对策

3.1 加大宣传和培训力度

充分利用现代媒体以及“科技之春宣传月”、科技下乡等活动，采用群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度地开展农产品质量安全知识宣传。一是加强对农民的安全生产教育培训，让农民学习掌握农产品安全生产基本知识，培养和提高农民的质量安全意识。二是经营者要树立以质量求效益、求发展的观念，依法诚信经营。

3.2 加强监管检测体系建设

农产品质量安全监管关键在基层。为了切实加强农产品质量安全监管，横山县应按照商洛模式，即“政府负总责，三级有机构，监管到村组，检测全覆盖”的监管模式，从上至下形成一个完整的监管网络，运转高效的农产品质量安全监管体系。同时建立农产品质量安全检测实验室，乡镇、企业、基地和市场建立农产品检测室。

3.3 加快农业标准化建设

围绕横山县主导产业，制定地方标准，使横山县主要农产品品种、生产、质量、安全、包装、保鲜和储运等都有标准可依，形成国家、部门和地方标准相配套的标准体系。通过这些综合措施，引导农民自觉采用标准化生产技术和规范，从源头上把好质量关。

3.4 加大推广包装与标识的使用

要大力实施品牌化战略，政府可以通过补贴、市场价格上的引导等形式鼓励生产企业对认证的农产品使用规定的包装、标识，树立品牌意识，使农产品有自己的“身份证”，提高产品销售效益，推行农产品追溯制度，发挥标识在无公害农产品质量安全中的重大作用。

4 参考文献

[1] 祁华，温渊丽.横山县马铃薯产业存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（7）：379-380.

[2] 高兴平，张燕.横山县农村能源发展现状及对策[J].现代农业科技，2012（22）：203-204.

[3] 高苗，张琛.横山县11个农产品产地获无公害认证[N].榆林日报，2008-12-03.

[4] 雷雨虹.横山大明绿豆获国家地理标志登记[N].榆林日报，2008-09-08.