构建信息监管平台 实现食品安全有效管理
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[提要] 随着食品安全事件不断发生，食品安全管理日益成为我国行政管理方面的热点和难点。山东省乳山市从加强信息化建设入手，建立食品安全信息化监管平台，实现对食品生产、流通、加工、餐饮整个链条的信息监管，具有较强的创新意义和推广价值。
关键词：食品安全；信息化；管理
中图分类号：F203.9 文献标识码：A
收录日期：2012年9月11日
食品安全涉及生产、加工、流通和餐饮等多个环节，各环节相互衔接、环环相扣，传统的分段管理、抽样检查等监管方式存在各自为战、效率低下等问题，难以实现全过程有效监管。为此，乳山市把信息化作为强化部门联动、提高监管效能的重要途径，通过建立由化学投入品、农产品、食品添加剂和餐饮加工四个系统组成的食品质量安全监管平台，构建起从企业到部门、从分散到集中的信息采集渠道，基本建成了覆盖食品生产、流通、加工、餐饮整个链条的信息监管体系，实现了农业化学投入品电子备案管理、优势农产品可追溯管理、食品添加剂可追溯管控、重点餐饮企业和旅游饭店电子化监管。具体应抓好“四个信息化监管”：
一、投入品信息化监管，实现投入无违禁
违规使用化学投入品是影响农产品质量安全的重要因素，以往仅靠抽样检查、宣传教育无法对农资店、农户的销售、使用化学投入品行为进行有效监管。针对这种情况，乳山市加大对农业化学投入品市场准入管理力度，以3家规模较大的农资经营单位为主体，所有经营业户实行挂靠经营管理。按照“需求统计、集中采购、配送到户”的模式，通过化学投入品信息监管系统，对全市农资需求信息进行统计和分析，实现了对企业基地、合作组织、种养散户的直供配送。在此基础上，实行化学投入品电子备案和识别标签管理制度，所有配送中心均可对化学投入品进行网上登记备案，第一时间将化学投入品的性质、需求、销售、购买者等信息传至化学投入品信息监管系统，实现对农业化学投入品的跟踪管理。目前，全市化学投入品网上备案401种，备案率和跟踪监管率均达到100%，为保障食品安全奠定了坚实基础。
二、农产品信息化监管，实现产品无公害
按照“试点先行、逐步推开”的思路，在全市14个优势农产品基地中，配备了农残速测仪、条码打印机、扫描枪等设备，将农产品生产信息及时上传至农产品信息化监管系统，并形成可追溯标签。消费者可通过查询机和登陆监管平台两种方式，查询农产品的源头信息、产品特性、田间履历、生产加工、物流信息和检测信息，实现对农产品质量的可追溯管理。目前，全市已认证有机绿色食品和无公害农产品192个，建立农产品标准化种植基地48万亩、可追溯基地3万亩。特别是为了保证检测结果及时准确，通过整合农业、质检、海渔等大型检测设备的方式增强了“农副产品质量监督检验中心”的检测能力，在所有镇和14个优势农产品基地建设了农残速测室，在所有连锁超市和农贸市场配套了检验设备，构筑起集中检验、流通检测和经营自检相结合的检测体系。今年以来，共检测农产品3，800多批次，各检测点的检测数据均实时上传至农产品信息化监管系统。
三、添加剂信息化监管，实现加工无隐患
目前，我国有23个类别、2万多种食品添加剂，违规使用食品添加剂已成为食品安全事件的主因。乳山市在全国率先构建了食品添加剂信息监管系统，将全市15家食品添加剂批发业户和170家零售业户及所售产品信息全部录入食品添加剂信息监管系统，设计制作了食品添加剂编码标签，粘贴于所有食品添加剂外包装。消费者可以通过访问添加剂信息监管系统了解添加剂的生产、销售、使用等信息；执法人员可通过手机、笔记本电脑等终端访问食品添加剂信息监管系统，对食品添加剂进行快速区别、准确定位，实现对食品添加剂的追踪管理。监管平台运行以来，实现了对卫生部公布的前6批47项违法添加和22项可能滥用的食品添加剂的规范管理，全市食品添加剂合理使用率达到95%以上，未发生因食品添加剂引发的食品安全事件。
四、餐饮业信息化监管，实现餐饮无事故
餐饮服务管理是食品安全的最后一关，也是食品安全事件的多发领域，存在责任主体分部广、标准化水平低等问题。为提高餐饮服务食品安全监管水平，乳山市在食品质量安全监管平台中构建了“餐饮服务食品安全电子监管系统”，在全市重点餐饮单位后厨加工区域安装了电子监控器，与餐厅和药监部门显示设备相连，消费者和执法人员均可通过电子监控设备观察厨房内的工作场景和食品加工过程，加大了餐饮加工环节的监管力度。同时，要求餐饮服务单位及时将“人员情况”、“设施设备”和“食品添加剂”等基础信息和“采购存储”、“加工制作”、“检验运输”、“餐具消毒管理”等60多项日常信息上传至“餐饮服务食品安全电子监管系统”，实现对餐饮加工环节的精细化监管。目前，“餐饮服务食品安全电子监管系统”已覆盖所有重点餐饮企业和旅游饭店，未发生一起餐饮食品安全事件。