浅析公路工程合同变更及索赔

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【摘 要】结合笔者从事公路工程合同管理的工作经验，对公路工程合同变更的概念、产生原因及变更内容进行了简要的分析。提出了合同变更管理的措施和方法。最后，对由合同变更产生的索赔进行了分析。

【关键词】公路工程；合同变更；索赔

1．引言

随着我国市场经济体制的进一步发展和成熟，公路建设招投标管理合同管理也逐渐步入正轨合同管理规范建设过程中业主 监理单位施工单位的行为，合同条款的有效执行对于维护各方的利益起到了积极作用 本文介绍了公路工程管理中施工企业常遇到的变更索赔的基本程序及其规定，提出了开展变更、索赔工作应培养熟知施工和合同管理的专业人才，提高公路建设管理水平。

2．合同变更的产生原因

合同内容频繁的变更是工程合同的标点之一。一个较为复杂的工程合同，实施中的变更可能有几百项。合同变更主要有如下几方面原因：1)业主的原因，如业主提出新的要求，业主指令错误，业主资金短缺或合同转让等。2)勘察设计的原因，如工程条件不准确，提供的数据参数有误差，工程设计误差等。3)承包商的原因，如合同执行错误、质量缺陷、工期延误等。4)合同本身的原因，如合同文件资料残缺或有缺陷，合同条款的修改等。5)监理工程师的原因，如发出错误的指令等。6)其他方面的原因，如工程环境的变化，城市规划的变动，国家经济政策的调整等。

3．合同变更的内容

合同变更的内容主要包括：1)改变合同中所包括的任何工作的数量。2)改变任何工作的质量和性质，如工程师可以根据业主要求，格原定的水泥混凝土路面改为沥青混凝土路面。3)改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸，如公路工程中要修建的路基工程，工程师可以指示将原设计图纸上原定的边坡坡度，根据实际的地质土壤情况改建成比较平缓的边坡坡度。4)删减任何工作。5)任何永久工程需要的附加工作、工程设备、材料或服务。6)改动工程的施工顺序或时间安排，如某一工段因业主的征地拆迁延误，使承包商无法开工，那么业主对此负有责任。工程师应和业主及承包商协商，变更工程施工顺序，以免对工程进展造成不利影响。

4．工程变更的管理

4.1工程变更条款的合同分析。对工程变更条款的合同分析应特别注意以下几个方面：1)工程变更不能超过合同规定的工程范围，如果超过这个范围，承包商有权不执行变更或坚持先商定价格后再进行变更。2)业主和工程师的认可权必须受到限制。业主常常通过工程师对材料、设计等的认可权而提高材料、设计等的质量标准。如果合同条文规定比较含糊，则容易产生争议。但是，如果这种认可权超过合同明确规定的范围和标准，承包商应争取业主或工程师的书面确认，进而提出工期和费用索赔。3)与业主、总(分)包商之间的任何书面信件、报告、指令等都应由合同管理人员进行技术和法律方面的审查，这样才能保证任何变更都在控制中。

4.2 促成工程师提前作出工程变更。在实际工作中，变更决策时间过长以及变更程序太慢都会造成很大的损失，其表现为两种现象：一种是施工停止，承包商等待变更指令或变更会议决议；另一种是变更指令不能迅速作出，而现场继续施工，造成更大的返工损失。因此，要求变更程序尽量快捷，承包商也应及早发现可能导致工程变更的种种迹象，促使工程师提前作出工程变更。施工中如发现图纸错误或其他问题，需要进行变更，承包商应首先通知工程师．经工程师同意或通过变更程序后再进行变更。否则，承包商可能不仅得不到应有的补偿，而且还会带来麻烦。

4.3对工程师发出的工程变更应进行识别。特别是在国际工程中，工程变更不能免去承包商的合同责任。对已收到的变更指令，特别是重大的变更指令或在图纸上作出的修改意见，应予以核实。对超出工程师权限范围的变更，应要求工程师出具业主的书面批准文件。对涉及双方责权利关系的重大变更，必须有业主的书面指令、认可或双方签署的变更协议。

4.4迅速、全面落实变更指令。变更指令作出后，承包商应迅速、全面、系统地落实变更指令。其变更指令包括以下三个方面：1)承包商应全面修改相关的各种文件，如有关图纸、规范、施工计划、采购计划等，以便能反映最新的变更。2)在相关的各个工程小组和分包商的工作中落实变更指令，提出相应的措施，对新出现的问题作出解释并制定时策，协调好各方面的工作。3)合同变更指令应立即在工程实施中贯彻并体现出来。

4.5分析工程变更的影响。合同变更是索赔的机会，应在合同规定的索赔有效期内完成对它的索赔处理。因此．在合同变更过程中就应该记录、收集、整理所涉及的各种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主或工程师的变更指令，以作为进―步分折的依据和索赔的证据。

在实际工作中，承包商最好事先能就变更工程价款及工程的谈判达成一致后再进行合同变更。在变更执行前就应明确补偿范围、补偿方法、索赔值的计贷方法、补偿救的支付时间等。在工程变更中，应特别注意由变更引起返工、停工、窝工、修改计划等所造成的损失，注意这方面证据的收集，以便为以后的索赔做准备。

5．公路工程变更索赔的注意事项

5.1索赔意识的树立。只有正确的认识索赔，才能树立索赔意识。承包双方都可以主动地提出索赔要求，进行自身正当利益的维护，索赔是双方共同的权利。

5.2深刻了解自己的索赔权利。只有了解了自己的索赔权利，才能够进行索赔。索赔要求的法律根据就是索赔权，且基于施工的合同文件。所以，对于各合同文件，索赔人员应熟悉了解，能够从合同、施工技术条例等中找到索赔的法律根据。关于工程变更索赔的内容，一般都在合同通用条件中，像变更工程范围、变更施工条件、延长工期等，对这些内容要深入了解，进而在工程的索赔中占据有利地位。

5.3正确计算工程变更索赔额。了解了工程变更索赔权后，就应该进行索赔额的计算了。索赔能够顺利进行的关键就是，提出一合理的工程索赔价格，能够让工程师与业主都能接受的索赔额。

5.4认真进行工程项目建设。施工单位依据合同要求认真施工，才是进行成功索赔的第一前提，搞好工程项目建设的质量，得到业主及工程师的满意。事实说明，施工单位在认真施工后，工程质量得到了保证，施工进度也满足要求，这样才能使工程索赔更加容易。

6．工程变更及索赔费用的计算

计算工程变更及索赔费用，在核实确定地变更工程量的基础上按不同的变更性质进行费用计算。对于工程量清单项目已列出的，按清单单价直接计算工程费用。对于清单项目没有列出的应按照公路工程预算定额（相应项目计算出建筑安装工程费。当索赔事件发生时，承包人应按监理工程师现场认证的数量计算索赔费用，无论是变更费用还是索赔费用计算过程中，均应注意在单价采用上保持与权威的价格一致，费用计算后应有计算人及复核人签字，形成正式完整的文件上报监理工程师及业主。变更及索赔的费用最终以业主变更指令确定的金额为准。承包商应将变更指令存档,并按变更指令确定的工程量修改施工图，确保施工图工程量与实际工程量保持一致。

参考文献

[1]胡筝.公路工程项目合同变更与索赔管理[J].广东建材,2009,（8）.

[2]张允胜.公路工程合同变更及索赔[J].交通科技与经济,2008,（3）.