我国非营利组织志愿者人力资源开发与管理思考

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在最近的20多年里，“非营利组织”一度成为世界性话题，并且这一趋势还将伴随社会的发展与进步持续下去。在我国，随着社会主义市场经济的不断发展和完善，尤其是构建社会主义和谐社会战略目标和科学发展观指导思想的提出，非营利组织得到了长足发展，并在经济发展和社区事务中扮演着越来越重要的角色。但是，从总体来看，特别是与西方发达国家相比较，我国非营利组织的发展还处于初级阶段，发展程度还很不成熟，发展面临的问题也很多。而非营利组织志愿者的人力资源开发与管理便是突出的问题之一。

非营利组织作为志愿者提供志愿服务的载体，其人力资源的主要构成是志愿者。因此，从某种意义上来说，志愿者不仅关系到非营利组织的生存与发展，同时很大程度上影响着非营利组织的成功与否。本文拟从分析我国非营利组织在志愿者开发与管理方面存在的问题入手，并就解决这一问题与对策提出思考。

一、非营利组织、志愿者与人力资源的开发管理

非营利组织的英文原文是Non-Profit Organization，缩写为NPO。非营利组织是指“不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织”。 与此相适应，志愿公益性或互益性是非营利组织的基本属性之一，并且是最具特色的属性。由于非营利组织开展的主要内容是非营利性质的公益活动，因此，它的主要人力资源构成是相对于少部分专职人员（也称有酬员工）以外的志愿者。是指那些“具有志愿精神、能够不计报酬、主动帮助他人和承担社会责任的人”。

非营利组织和志愿者两者具有十分密切的依赖关系，这种关系可以概括为：一方面，非营利组织通过整合志愿者这一重要社会资源来达到组织的公益目标或完成组织的公益使命，充当着志愿者提供志愿服务的载体；另一方面，拥有志愿服务精神的志愿者依托非营利组织这一公益平台，通过某种无偿付出的方式来实现自己的价值。

人力资源开发与管理是指“国家和各种组织，运用各种科学方法，对本国或本组织人力资源进行合理的培训、组织与调配，以人为中心，对人力、物力、财力、任务和组织经常保持最佳配置，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、调整和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织的目标”。由此可知，非营利组织志愿者人力资源开发与管理的主体是非营利组织，开发与管理的对象是志愿者这一人力资源。

二、我国非营利组织志愿者人力资源开发与管理存在的问题

志愿者是非营利组织最为重要的人力资源，作为非营利组织内部管理基本职能之一的人力资源管理，其主要进行的一个方面便是对志愿者的开发与管理。一般来讲，非营利组织能否维系自身的生存与发展，能否成功发挥组织的功能与效用，能否顺利实现组织的使命与目标，很大程度上就是依赖于对志愿者的开发与管理。应当说，一种有利于非营利组织发展的志愿者开发与管理的环境需要具备两个条件：一是现实社会中有一定数量的志愿者群体，能满足非营利组织在志愿者人力资源方面的需求，即志愿者人力资源的开发问题；二是非营利组织能实现对社会志愿者资源的优化和整合，即根据组织要达到的使命和目标合理配置志愿者资源，即志愿者人力资源的管理问题。但是，从现实情况来看，我国的志愿者主要以青年和在校大中学生为主，其他社会群体的参与积极性不是很高。同时，由于我国非营利组织的发展程度还不够高，在开发与管理志愿者方面还不够成熟，以及国家和社会对非营利组织发展及志愿者工作的重视程度不够，这些都导致了我国在非营利组织志愿者人力资源开发与管理工作中暴露出诸多问题和不足。

1.国家缺乏营造保护志愿者群体的制度环境

正如非营利组织的发展离不开志愿者的参与其中，志愿者从事的活动也离不开国家营造的制度环境的保护。这种制度环境包括国家针对志愿者合法权益制定的相关政策、条例、法律、法规等。目前，我国在保护志愿者群体方面的制度设计工作显得相对滞后，在许多方面还不够完善，甚至存在空白。在实际生活中，志愿者通过非营利组织付出的无论是时间、精力，还是知识、技能，最终都会转化为源于志愿者内心的不以索取回报为目的的无偿行为，并且这种行为是与客观的具体的环境相互作用的结果。这就是说，志愿者在志愿服务的过程中存在许多无法控制的客观因素，包括意外事故、行为纠纷、利益矛盾等，这些，一旦发生，则需要相关的法律制度予以保障。否则，不仅不利于调动志愿者的积极性，反而给志愿者增加了志愿行为的后顾之忧。

2.志愿者群体类型单一，志愿者数量不足，且志愿服务能力较差

志愿者群体类型单一，主要是指我国的志愿者主要由青年和在校大中专学生构成，其他社会群体的参与积极性不是很高。这是直接与我国目前志愿者数量不足的现状相关联的。由于志愿者群体类型单一，志愿者数量不足，许多非营利组织在处理志愿者招聘工作时往往“退而求其次”，只追求志愿者数量而忽视了志愿者是否合适这一“质量”问题。加之许多志愿者缺乏对志愿活动的社会认知，缺乏对“志愿”二字的应有理解，这些都直接或间接地导致了志愿者在非营利组织中志愿服务意识淡薄和志愿服务能力差的问题。

3.非营利组织在志愿者管理工作中存在不足

由于目前我国非营利组织尚处于发展的初级阶段，导致了非营利组织在志愿者管理过程中面临许多困难与挑战，并且缺乏应对的经验与方法。同时，非营利组织内部普遍缺乏管理志愿者的专业型管理人才，这成为非营利组织管理志愿者之外的又一大难题；再从志愿者管理流程来看，包括规划、招募与甄别、培训、配置与协调、激励、监督与评估、遣散等多个环节，而非营利组织几乎在每个环节都存在不同程度的问题，比如志愿者招募往往是临时性的，缺乏计划性和规划性，又如对志愿者的培训工作没有落到实处而导致没有收到应有的效果，再如配置志愿者资源时与客观实际不相符合，以及对志愿者工作缺乏必要的监督、评估和奖惩等等，这些都直接影响了组织目标和组织使命的达成，也阻碍了非营利组织的进一步发展。

三、人力资源视角下我国非营利组织志愿者开发与管理的对策