基层工会构建和谐劳动关系再思考

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摘要：和谐的劳动关系是激发劳动者活力，促进企业发展的重要因素，而工会则是构建和谐劳动关系的主要推手。本文拟通过对劳动关系不和谐的表征分析，针对性的探究工会在构建和谐劳动关系中的可为之处。

关键词：工会；和谐；劳动关系

中图分类号：D412.6 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）008(C)-0059-03

根据《劳动法》及有关文件精神，劳动关系是指劳动者与用人单位（包括各类企业、个体工商户、事业单位等）在实现劳动过程中建立的社会经济关系。毋庸置疑，劳动关系是现代社会的最基本、最重要的社会关系，和谐劳动关系则是构建和谐社会的前提和基础。工会作为职工利益的维护者和代表者，在构建和谐劳动关系中更是责无旁贷。地方工会举集体智慧努力构建和谐劳动关系，才能更好的服务于和谐社会的建设。

目前之工会，在维护和谐劳动关系方面，不可否认，是作出了一定的成绩，如组织系列爱心慰问，增强了职工的归属感；技术比武等活动的组织，提升了职工的素质；等等。然仍存在着工会制度欠完善，宣传薄弱，载体欠深入等问题，工会参与构建和谐劳动关系建设仍可谓“力不从心”，值得我们每一个从事工会的工作者探究、思考。笔者长期从事工会工作，充分认识到，在目前之社会转型期，和谐劳动关系构建，对职工、对企业、对社会而言都是非常重要和迫切的，和谐劳动关系的建立，事关企业的发展，事关社会稳定，更事关每一个劳动者的切身利益。现结合工作实际，探究如何使工会更充分的、有效的参与构建和谐劳动关系构建。

一、基层劳动关系不和谐的表征

随着市场化和产业化的推进，经济格局多样化、劳动关系复杂化的趋势日益显现。这些外部环境的变化，既对工会提出了挑战，更是工会乘势而上、锐意改革的有利时机。

总体来说，我国的劳动关系是和谐的。《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等系列法律的出台，为调整劳动者劳动关系提供了法律依据，然而，由于一些主观和客观的原因，也存在着不少影响社会稳定的因素，和谐劳动关系的构建仍有很长的路要走。

（一）工会自身发展后劲不足

一是工会自身定位欠准。由计划经济转入市场经济后，工会工作内容仍停留在慰问、活动组织等内容上，在维护劳动者合法权益方面探究较少，尤其是在构建和谐劳动关系方面仍处在不断的摸索与磨合期。工会需要进一步改变不适应经济、社会发展的工作模式，推陈出新，适应社会发展大势，满足职工需要；二是工会人事结构安排不尽合理。主要表现为：一方面，工会干部往往是一人身兼两职或者多职，更或者一人承担全面工作，使得干部分身乏术，难以深入实际，难以深入思考，工作停留在表面，工作后劲有待提升。另一方面，工会干部队伍普遍呈现老龄化趋势，新鲜血液难以融入其中，影响了基层工会的工作效率。三是自我维护能力较强的新生代劳动者逐步成为主要劳动者，对基层工会的工作能力、工作效率等提出了一定的挑战。

（二）劳动纠纷屡见不鲜

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，劳动纠纷不断凸显，并呈现复杂化趋势。部分企业为提高企业利润，存在侵犯劳动者合法权益的行为。主要表现为：一是工资纠纷。拖欠劳动者尤其是农民工的工资，不仅破坏了正常的市场运作规则，同时，更是伤害了劳动者的内心。我们知道，基本生活保障有助于解决职工的后顾之忧，是职工全身心的投入工作的重要物质保障。缺乏保障将使职工无法安心本职工作，最终影响企业发展，严重者影响社会稳定；二是安全隐患纠纷。如对高危行业，没有进行详尽的专业培训，没有相应的安全保障措施，等等。近年来，安全事故纠纷不断，凸显出劳动者人生安全保障迫在眉睫；三是职业病防治纠纷。发生在2009年的张海超“开肺”事件，证实了职业病维权之艰辛。此外，还有职工奖惩纠纷、就业服务纠纷等。

（三）社会保障不到位

部分企业未按劳动法律法规要求给劳动者上缴养老、医疗、失业保险，致使劳动者在遇到相关困难时，未能获得有效帮助，致使生活、工作陷入困境，也为社会稳定埋下隐患。

（四）劳动者自身素质薄弱

一是权利意识淡薄。劳动者不明确自身在工作过程中享有权利，劳动者认为，获得工资报酬是自身天经地义的权益，然多数劳动者对于文化、职业技能培训等权益知之甚少，或者根本不在乎；二是法律知识储备不足，劳动者了解自身权益受侵犯，但觉得维权麻烦，或不知道通过何种途径维权，最后不了了之；三是对工会认识有失偏颇。部分职工对工会的职能认识不清，对于工会服务职工的功能完全不了解，以致遇到困难时，也不会向工会寻求帮助。

二、基层工会构建和谐劳动关系的举措

构建和谐劳动关系是一项系统性工程，需要各相关部门的协调配合，需要制度规范、组织建设、载体创设等环节的跟进，任何一方面的缺失，都可能导致劳动关系的畸形。因此，有效的规范劳动关系，有利于企业、社会等的健康发展，也有利于劳动者以主人翁的精神投入到企业的建设和发展中。

（一）制度建设：找准方向，明确定位，挖掘工会潜力

在创建和谐劳动关系的过程中，制度无疑是首当其冲的。俗话说，没有规矩不成方圆。制定劳动关系相关制度，用制度规范，为维护和谐劳动关系保驾护航。随着市场经济的深入发展，劳动者和企业也在不断的成长，劳动者渴望通过工会获得自身想要的权益及发展，企业则希望工会能更好的凝聚全体劳动者的人心。工会理所当然需要集全体之智慧服务于劳动者及企业，完善的制度为工会服务指明了方向。一是建立依法服务、科学服务制度，提高工作主动性。随着社会主义市场经济体系的建立，工会需通过不断学习，树立依法维权的理念，学法、懂法、知法、用法，为维护职工权益提供坚强的后盾。同时，加强学习，了解新时期工会工作的主要规律和特点，提高工作的主动性；二是建立基层调研制度，提升沟通效率。俗话说，没有调查就没有发言权。深入实践，加强调研，了解职工的需求，有利于掌握第一手鲜活资料。充分发挥群众优势，集全体之力量，加强安全、卫生等检查，尤其是高危行业，更需重点加强，以切实提高劳动保护的前瞻性；三是形成定期述职考评制度。形成述职制度，让企业和职工了解工会工作现状，为后期工作打下扎实基础。同时，完善述后考评，有利于明确工作工作存在的不足，提高工作效率。

（二）组织建设：依法维权，杜绝侵权，提升发展后劲

基层工会的组织建设无疑非常重要的，它是工会开展全面工作的基石。因此，大力推进基层工会组织建设，显得尤为必要。目前，基层工会组织建设依然较薄弱，尤其是一些非公有制企业。我们知道，基层工作是劳动者倾诉与表达思想的基层场所，职工需求大，因此，基层工会需不断加强自身建设，完善规范化工作，全面推进基层工会组织建设，以更好的实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

一是充分发挥平等协商和集体合同制度的作用。平等协商和集体合同制度是维护职工权益的重要保障，也是建立和谐劳动关系的重要依据。完善平等协商和集体合同制度，于劳动者而言，可以预防系列侵权行为的产生，于企业而言，保障了稳定的劳动关系，有利于企业的后续发展；二是充分发挥职代会的功能。畅通渠道，充分听取劳动者对企业发展的建设性意见，使劳动者充分参与到企业发展中来，促进企业的科学发展。实践证明，职代会的推进，有利于增强职工的主人翁精神，以积极的姿态参与到企业的发展中来；三是建立健全工会劳动保护监督三级网络。建立地方、企业、车间三级劳动保护监督网络，深入实施劳动保护监督工程，着力推进劳动安全排查工作，提升劳动安全质量；四是强化厂务公开，保障群众知情权、参与权、监督权，促进职工了解企业情况，从而更好参与企业发展。

（三）机制建设：整合资源，提升效能，落实长效机制

第一，建立健全长效帮扶机制。目前，工会在帮扶职工方面，的确，想了很多方法，动了很多脑筋，但是，大部分的帮扶工作存在帮扶内容单一、覆盖面窄等问题，在帮扶中，呈现头痛医头，脚痛医脚的情况，笔者建议，尽快建立健全长效的帮扶机制，丰富和拓展帮扶工作的内容。一方面，帮扶机制固定化、长期化。可以考虑建立关爱基金，以保障帮扶制度长效化，基金来源可以多样化。此外，也可明确每周或每月的具体帮扶制度。当然，可以根据实际情况，不断调整；另一方面，充实帮扶内容，从单一的生活帮扶扩展到技能帮扶、法律知识帮扶、就业服务帮扶、心灵援助等方面，切实扩展帮扶面。

第二，建立突发事件预警机制。目前，劳动争议事件呈不断上升趋势，小争议不及时化解，很可能演化成大的隐患，将突发事件矛头扼杀在萌芽之中，构建和谐劳动关系，工会可以从以下几方面着手：一是畅通意见表达渠道。通过设立“意见日”，听取职工意见，明确问题，满足群众合理要求。通过疏导方式，化解职工对企业的不满；二是健全劳动争议报送机制，建立健全车间、部门逐级报送机制，保证信息畅通，有效减少突发事件，建立维护社会稳定；三是完善群体性突发事件应急预案，完善的群体性突发事件预案能有效使工会在实践中化被动为主动，及时有效化解矛盾，使问题出在基层，解决在基层，防止矛盾升级。

（四）文化建设：以学习型工会为支撑，以团队协作促效能

文化是一种无形的影响力，强化工会文化建设，是工会深入发展的重要基础，也是凝聚人心的重要手段。目前，工会的文化建设仍出在初级阶段，工会可以适时组织团体技能比拼、企业周年欢送会等活动，树立健康、积极的工会形象。

第一，打造学习型工会，提升服务质量。基层工会工作者要树立依法维权的意识，自觉参加法律法规的学习，提高化解问题能力。加强对《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人人共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《工商保险条例》等的学习，探索新形势下劳动关系的特点，以法律法规维护职工的合法权益。认真贯彻落实党的十七大精神，充分发挥工会在民主建设等方面的作用，提升劳动者对企业的认同感。同时，以宣传手段让制度深入人心。工会干部需要提高宣传能力，提升服务效果，实现劳动者、企业、社会的“三赢”。此外，充分发挥工会“剂”的先天优势，优化载体建设，提升生活质量，着力解决职工的后顾之忧。如开设形式多样的维权宣传，争取做到“横向到边，纵向到底”，提升工会服务的覆盖面，力争“零”遗漏，也可加强对生活有困难职工的关心，开展形式多样活动，加强与职工的情感对接。

第二，发挥团队优势，形成服务合力。工会工作涉及范围广，任务重，需要工会工作者充分发挥“抱团”精神，协同作战，心往一处想，劲往一处使，让工会朝着更健全、更程序化的方向发展。

第三，加强内在素质，打造一支业务精、作风勤的高素质工会干部队伍。新时期的工会工作无论是工作方式还是工作内容，都要求工会干部具有较高的理论及实践素质，以更好的服务于劳动者和企业。因此，工会工作者在实际工作中，一要专业求“精”。要不断“充电”，丰富自身的知识和情感储备，更专业的投入工作。工会工作需要有一定的法律储备量，如系列协商谈判、合同签订等，这些工作涉及范围广、且知识面分散，需要有一定的专业储备，才能在工作中主动出击，不至于陷入被动局面。因此，工会工作者要主动加强对法律知识的学习，熟悉劳动保护、民主管理、社会保障等知识，力求成为优化劳动关系的专家、能手；二是作风求“勤”。每一个从事工会工作的同志都知道，工会的最大优势在于联系群众，离开了群众，工会工作就成为无源之水，无本之木。因此，充分认识到工会工作的重要性，在实际工作中，勤与劳动者沟通，了解基层的需求，同时，及时反馈信息，为企业和劳动者架好沟通“桥梁”，避免工会工作流于形式；三是方法求“变”。充分利用互联网的优势，扩大宣传阵地，提升工作效率，不断探索新时期工会工作面临的问题，不断转变工作方式，适应形势；四是思路求“新”。创新能力是衡量工会干部工作能力的主要标志，工会干部要立足本地实际，深化对工会工作职能、工作方法的认识，积极探索符合地方的工会工作新方法。

构建和谐劳动关系于社会而言，是一项系统工程，需多措并举，合力推进。因此，在和谐劳动关系构建过程中，地方政府需高度重视工会作用，为工会工作顺利开展构建良好平台。媒体需要充分发挥自身的舆论优势，给予工会工作足够的关注。劳动者自身可通过多种途径加强对自身权益的了解，提升自我保护能力，如常关注工会宣传窗，常与工会工作者对话，提出自己需要的帮助以及对工作的见解，从而形成共同关注工会建设的合力。

构建和谐劳动关系，事关劳动者的福利，事关企业的生存、事关社会的发展，足有“牵一发而动全身”之势。新时期，劳动关系逐渐呈现复杂化、多元化的发展趋势，工会在促进和谐劳动关系建设方面可谓是任重而道远。因此，全体工会工作者有必要在和谐劳动关系的构建方面多学习、多思考。

作者单位：宁波市公路管理局

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