“自上而下”还是“自下而上”?

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通用航空产业作为国家的基础产业之一，其发展离不开政府政策和市场需求的推动，而且目前在两个层面上也确实有不少企业开展了行动。

在政府层面上，多个相关政策即将密集出台，针对通用航空的专项资金管理暂行办法也有望于2012年。在空中，低空空域分类规划已初见雏形，空域管理改革试点从2012年起开始扩大范围：在地面，通用航空机场建设的专项规划正在制定中，多个地区将通用航空发展列入了地方“十二五”规划，并大力兴建通航基础设施。因此，可以认为从中央到地方都将通用航空发展规划提升到了前所未有的战略高度。

而对于民间市场，在行业规划方面，发展通航所需的各种服务领域都已出现细分企业，而且有的相关企业已经开始拓展业务，这说明来自民间的需求也在日益火爆起来。

实际上，有关通航发展究竟是需要“自上而下”还是需要“自下而上”的讨论已经开展，且大家说法不一。但显然，我国在发展通航的过程中，来自两个方向的推动都是不可缺少的。

对于有些以公益性为主导的通航业务中，例如救援、公安、海事等应用，这些都需要先期进行大量的投资，而且在运营过程中也不一定会产生足够的利润以支持企业发展。对于此类业务，民间企业不一定有足够的动力去承办，因此由政府进行投资，主导相关领域的发展是很有必要的。

而对于一些私人飞行、飞行执照培训等民间的需求，民众对这些领域的呼声很高，可能会有足够的市场支撑这些产业，因此可以由企业进行投资来发展。在这些领域中，可以由企业或协会来规范市场，并向政府提供建议或引导政策。而政府则需要按这些来自民间的建议制定政策，让相关市场更好的发展下去。

因此，要正确的发展通航产业，来自上层和来自下层的推动都是必不可少的。在不同的领域中，代表上层的政府部门和代表下层的企业协会，都能引导一部分产业的发展。当然，在发展的过程中，来自政府部门的政策法规肯定是更为重要的因素，因为这是产业发展的规则，是要规范整个产业的发展。但政府部门在制定政策的过程中，在有些领域是必须从企业协会听取相关意见的，否则制定的政策就可能成为一纸空文。