谈基本建设项目工程结算审计

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【摘要】：竣工项目的工程结算是反映竣工项目建设成果的文件，是考验其投资效果的依据。在新形势下，加强竣工项目的工程结算的审核，对于提高工程结算的准确性，降低工程造价，对工程项目实现有效的成本控制，为以后的开发项目积累和分析各项技术经济指标及提供较准确的经验数据等方面都具有重要的意义。

【 abstract 】 : completed projects engineering settlement is reflected completed projects construction achievements files, is the basis of test its investment effect. In the new situation, to strengthen the construction settlement completed projects to improve the audit, the accuracy of the settlement of projects, cut down engineering cost, of engineering project realize effective cost control for the future development project accumulation and analysis of various technical and economic indexes and provide accurate data and other aspects of the experience has important significance.

【关键词】：结算； 造价审计； 技术措施

【 key words 】 : settlement; Cost auditing; Technical measures

随着社会主义市场经济体制的建立，工程建设管理者的思想观念发生了很大转变。工程结算是施工单位获得工程价款实现经济效益的基本手段，也是建设单位拨付工程价款确定工程造价的主要依据。为了防止高估冒算，提高建设工程结算工作质量，合理有效地节约和使用建设资金，保证工程造价的真实性，提高工程建设概预算人员的业务素质，就显得非常重要。

一、基建项目结算审计的意义

就目前结算造价审计率来看，结算审计仍是工程造价控制的一个重要环节，对参与工程建设的各方具有十分重要的现实意义。

1、合理确定工程造价

结算审计是造价控制的最后一环，对建设单位合理确定工程造价尤为重要。能够帮助建设单位挤压报价中的水分，起到节约建设投资的目的，从审计结果上看，这一效果非常明显。客观公正的结算审计，也能够保证施工单位的合法权益，避免因建设单位恶意压价带来的经济损失，同时可避免结算扯皮、合同纠纷、甚至诉诸法律等不必要的麻烦。

2、督促建设各方加强造价管理

结算审计结果能够反映建设过程的造价管理水平，这也必然督促建设单位加强控制，提高造价管理水平。同时，施工单位也不能指望在结算中捞到油水，要想获取最大的收益，为企业赚得更多的利润，只有对工程进行系统、科学的管理，提高技术水平，加强造价控制和成本核算等一系列具体的工作。

3、促进工程造价咨询事业的发展

目前清单计价模式刚刚开始实行，清单计价与定额计价并存，适应市场经济的造价管理体制还处在确立当中，新材料、新工艺、新设备不断出现，在这急速发展的建筑市场中，拥有造价管理专家的咨询机构却显得经验不足。通过结算审计过程使得参与工程建设的各方能够坐在一起，共同研究确定合理的工程造价，对造价咨询机构而言，这是提高水平的最有效途径。

二、基建项目结算审计的主要内容

工程结算审计关键点控制主要包括以下几个方面的内容：审查工程项目招投标程序是否合规、合法，其过程是否按照“公开、公平、公正”的原则进行；审查有无应实行招投标的项目而未招投标，采取直接确定或形式招标确定建安工程单位；审查附属工程是否经过招投标；审查中标单位是否具备相应的资质，有无施工企业因自身资质较低或无资质，采取挂靠或使用其他单位资质投标的情况。

在基本建设项目中，主要有以下一些项目措施的结算审计工作必须引起相关本门的重视。

1、对于设备投资的审计：设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装的设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。在对设备投资进行审计时应将审查合同设备清单及财务结算发票相结合，对工程所需的设备，要看采购合同清单，如果属于业主直接采购的设备，要注意设备采购的运杂费、保管费的支付情况，应审查合同内容是否包括安装费、调试费及附件、配件等。

2、对于工程量的审计：工程量是一切费用计算的基础，也是审查的重点。实施审计时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题。在计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则，必须按照定额的规定执行，掌握定额子目中所包含的工作内容， 审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。

3、对于定额套用的审计：定额单价确定了定额子项工程的单位价值。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审计，通过对实际套用定额价格与定额规定的价格是否相符加以对比进行审查，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审计，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。对换算套用除完成对直接套用的审查工作外，还要审查对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。

4、对于材料的审计：对材料进行审计时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，有无任意扩大工程量，提高材料损耗率等。有无施工单位在材料价格上做文章，用中高档的价格购买低档劣质产品。对此，审计人员首先要了解政府有关工程造价的规定；并且结合招投标文件和施工合同来审查，注意审查最高限价是否超出了规定的范围，非最高限价的材料是否有双方议定的价格协议等等。如果有出入，或者价格与实物不相匹配、双方议定的价格不合理，这些都可作为疑点进行深入调查，通过向有关人员了解或进行市场询价来求得解答。

5、对于现场签证的审计：现场签证往往是甲乙双方争议最多也是容易出问题的地方，如乙方提出，甲方未签；甲方签经手人姓名，未签处理意见；甲方签字认可，经查与实际不符。现场签证及设计修改通知书，应根据实际情况核实。如果在一部分已施工完毕了的，就应计算返工费，如果还未施工便通知变更的，即应扣除原图纸的工程量部分。除此之外，还要审查签证内容是否与合同中包干费中的内容重复。

现场签证的审计应遵循三个原则：客观性原则，不仅要审查有无甲乙双方的签字与意见，以及其真实性。整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算。全面性原则，不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性。

基本建设项目工程结算是指项目施工单位与建设管理单位对其已完成建筑安装工程量依据国家有关规定进行的一次性价款结算。工程结算的准确程度直接影响着基本建设项目投资的真实性与合法性。因此，要搞好基本建设项目审计工作，必须抓好工程结算审计，才能有效防范风险，提高审计质量。