概述电力企业内部控制存在的问题及对策
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摘要：目前，内部控制在电力企业管理中发挥着重要的作用，大部分电力企业已经开始重视企业内部的管理和控制制度，本文主要论述了当前电力企业内部控制存在的问题，并提出了相应的改善对策。
关键词：电力企业；内部控制；问题
中图分类号：F407.61文献标识码： A
1 前言
在市场经济迅速发展的今天，内部控制已经成为企业管理的重要手段。电力企业是我国国民经济发展的重要基础产业，随着我国电力企业改革的进一步深化和区域电力市场的逐步推进，机遇与挑战并存。因此，如何在市场竞争激烈的环境下开发和占领市场，提高自身管理水平和控制能力是电力企业当前需要解决的重要问题。
2 内部控制概述
内部控制是是受企业的董事会、管理层及其他人员影响的，为达到经营活动的效率和效果、财务报告的可靠性、报告的真实性和可靠、遵循相关法律法规等目标提供合理保证而设计的过程。做好内部控制是企业控制风险、稳健运行的关键。一般情况下，企业的内部控制体系主要分为事前防范、事中控制、事后监督三个环节。事前防范主要是通过内部管理手段来对内部进行控制的制度性规范；事中控制指的是企业在运营过程中通过控制手段来保证内部控制效应的充分发挥。
内部控制体系主要包括五个方面的内容。第一，内部控制环境；第二，风险评估；第三，内部控制活动；第四，信息与沟通；第五，内部控制监督。
3.1 电力企业市场风险意识观念不强
电力企业普遍认为电力生产属于国家紧缺性资源，企业议价能力不强，企业损益和企业发展关系不大，同时，受国家宏观政策影响，发展靠国家、效益靠政策、管理靠行政的思想普遍，没有市场竞争意识、效益意识和风险意识。因此，不管是电力企业管理高层还是普通员工都认为只要按照计划生产或超额生产出电力就了事，有没有内部控制并不重要。
3.2 内部会计控制观念淡薄
电力企业内部的管理者大部分都缺乏会计控制理念，忽视内部控制制度的建立和实施，对企业内部会计控制建设认识不足、重视不够。据相关统计资料显示，我国大约有40%的电力企业中没有规定建立企业内部会计控制制度，极个别企业为了应付上级检查制定了较为全面的内部控制制度，但也只是做做表面文章，并没有严格按照规定去执行，从而使得内部会计控制制度丧失了应有的约束性和控制力。内部控制观念的淡薄和缺失对内部控制体系的建立和执行产生了严重的影响。另外，有的电力企业管理者虽然意识到了内部控制的必要性，但在实际过程中却不能针对问题提出具体有效的制度设计和结构完善策略，而且还经常会忽视对控制方式和方法的强化，使内部控制执行效果很不理想。
3.3 企业会计信息失真严重
在日常工作中，电力企业会计信息失真具体表现如下：第一，会计核算不规范。部分企业内部缺乏健全的财务制度，会计核算账目混乱，使得会计信息无法真实反映企业的生产经营成果。长时间不对账实进行核对和清理，固定资产及存货也不按规定盘点，导致企业财务管理基础混乱，会计基础数字失真。第二，搞“账外账”。有的企业为了自身利益就做假账，转移资金，截留或隐瞒各种收入，进行私分或开支，导致有些资金体外循环。第三，迫于压力作假账。有些企业负责人在看了财务部门送来的财务报表后发现实际情况与计划有很大出入，要求财务部门对财务报表做些技术处理加以调整。
3.4 电力的销售与收款内部控制工作尚未形成一条明确的主线
目前，电力企业的预算管理已经逐渐渗透到企业的具体任务中，然而以预算管理为主线的电力企业内部控制体系仍需进一步健全与完善。电力企业的生产运营和工程建设部门的各项费用开支一般都是需要企业的财务部门下达相关的预算指标，但是月度预算指标往往不是由业务部门和财务部门严格按照年度预算分解而来的，而是由财务部门按照平均数进行适当的上浮或者下调得来的，所以预算考核指标在各部门的考核指标体系中所占比重较小，大部分部门的考核都是以各自的技术指标和经济指标，不利于将企业全部范围的各项业务纳入内部控制体系中。
4 完善电力企业内部控制的措施
4.1 强化风险意识
金融危机对我国实体经济的影响很大，所以电力企业首先必须强化风险意识。第一，电力企业要树立强烈的危机意识，提前谋划，把握好应对金融危机的主动权。第二，电力企业管理层要认识到企业内部控制的重要性，从书面规定的“虚”转变为工作效果的“实”。第三，电力企业员工要以企业基础为基础，增强对企业内部控制制度的认识，提高执行力度。
4.2 切实加强电力企业内部会计控制
电力企业具有投资大、设施分散、资金密集的特点，所以只有形成以会计为中心，覆盖生产、经营管理等各个环节的内部会计控制体系，才能保障电力企业资产安全完整和会计信息真实可靠。电力企业在内部会计控制建设时应包括财务和会计两个方面。财务控制应把重点放在企业对财务活动的约束和监督，包括筹资、投资、资金运营及收益分配等。会计控制应主要对成本费用、电力工程、电力资产、债权债务等经济业务。
4.3 建立全方位的成本费用控制体系
首先，推行成本费用的预算管理。统一领导、分级管理，在内部逐步完善成本费用预算管理体系，形成从上到下、从点到面的网络式成本费用预算管理网络。对年度成本费用目标进行层层分解，进行科学测算，提出各项费用预算，由公司进行全面平衡，加强年、季、月成本费用完成情况分析，实行费用报批制度，严格控制费用支出。其次，建立成本费用责任中心。为了有效控制费用，确保预算完成，在实行成本费用全面预算管理的基础上，要根据内部职责分工，建立成本费用责任中心，进一步落实费用控制责任。公司各项成本费用目标的制定、分解、监督和考核，为年度成本费用目标的完成负责；所有工程必须通过招议标确定施工队伍及工程费用；供应部门在物资采购上积极推行招议标管理；生产技术等职能部门在生产费用的管理上精打细算，抓好指标分解和单项控制。最后，实行成本费用的全面考核。成本费用的全面考核是保证成本费用预算完成、落实成本费用责任的重要手段，有效的考核能促使企业节约成本费用，确保年度利润目标的实现。
4.4 加强内控监督
供电公司电力营销业务有一个非常重要的特点，就是几乎所有的业务活动都集中在电力营销部及下属营业部和供电所。营销部一个部门几乎就掌握了有关用电量、用电结构、应收电费和实收电费等总量和明细信息，这样虽然给操作提供了便利，但却也给控制带来了一定难度，无法通过业务发生过程中部门之间的牵制来实现提高内部控制效果和水平的目的。产生这种情况的部分原因是电力营销工作的规范程度较高，但从部门间牵制的角度来看，如果缺少一个独立的部门，那么就无法对工作进行定期、不定期的监督和检查，出现控制不严现象。因此，适当的安排相关的内部审计是很有必要的。对于电力营销部业务，必须加强其实施内部审计的力度，审计频率至少为每年一次。此外，在加速电力营销系统内部集成以及营销系统与财务系统对接的同时，财务部门还可以采取定期或不定期检查的方式，加强对电费结算过程以及电费汇总过程的审核，完善其对电力营销工作的监督和控制。
总之，电力企业要成为先进的企业，并向建立现代企业制度不断迈进，必须加强企业内部控制，以防范企业经济上的违法行为，提高企业的市场竞争力，为不断提高企业的经济效益、促进企业的合理、持续发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1]孙振亮.电力企业内部控制问题浅析[J].财经界(学术版)，2013
[2]许爱田.对电力企业内部控制的思考[J].财经界(学术版)，2011
[3]毛秀英.电力企业内部控制存在的问题及对策[J].当代经济，2011