民营银行准入不宜缓行

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日前，由金融学术界权威徐滇庆教授和并不怎么出名的王自力博士主演了一场关于民营银行的辩论，辩论的焦点是：目前我国民营银行的开放步伐是应该加快还是应该缓行。

几点分歧

徐滇庆强调了和一些观点的几大分歧。分歧之一在于，是否要打破垄断，创造一个公平竞争的金融环境。"有人反对民营银行，要害就在于试图维护国有银行的垄断"，徐滇庆说，"为何国有银行改革成效不大，原因并不复杂。只要产权制度、垄断局面不改，无论采取何种措施，都跳不出老框框。"徐滇庆质疑，"国有银行改革的一本经念了十几年，没有多大用，再念几遍，就有用了吗?"

徐滇庆认为，金融市场对外开放而对内不开放，是严重的不对称，完全违背金融一体化的原理。

他介绍，从世界经验看，民营银行资金占银行资金的比例平均达到85％以上。凡是发达国家，或者经济状况较好的国家，都是民营银行占主体；而凡是国有银行占主体的国家，绝大部分是贫穷落后或者专制的国家地区。

分歧之二在于，是通过市场还是政府来主导金融改革。徐滇庆认为，应当坚决反对政府主导下的民营银行改革。一旦金融改革主导权到了利益集团手中，无论什么政策都会走样。"徐认为，"从某种意义上讲，让金融改革的对象来主持金融改革，其结果肯定是南辕北辙，令人哭笑不得。

分歧之三在于，是否主张马上进行金融改革的制度创新。

针对王自力"民营银行准入目前应当缓行"的论点，徐滇庆认为，虽然目前全面开放民营银行时机还不成熟，但是并不意味着有关民营银行的研究、试点就可以放松。"如果不马上动手，就可能贻误战机，造成被动局面"。他强调，金融改革制度创新刻不容缓。

分歧之四在于，是否相信民间金融的活力和民营经济的创造力。"如果戴着有色眼镜，就难免把开放民营银行当成洪水猛兽。"徐滇庆强调，在全面开放民营银行之前，要努力推动金融改革制度创新，特别是民营银行准入、监管、退出法规的研究。

并不是一开放民营银行就会天下大乱、洪水猛兽，关键在于是否能做到有法可依、有例可循。

不过双方都认为民营银行是历史发展潮流，迟早要开放，双方也都认为目前并不具备大规模开放民营银行的条件。徐滇庆强调，他们充分认识到金融改革的重要性，认识到维护金融稳定的重要性，主张首先从制度创新入手，争取金融改革做到"有法可依、有例可循"。"我们认为金融改革是一个长期、渐进的过程，可能好几年才能达到全面开放金融领域的结果，绝对不能从一个极端走向另一个极端。"

他说："现在有人说焦点是改建还是重建，我们认为，改建、重建不是一个矛盾体，而是一个统一体。能改建的就改建，不能改建的就重建，一切实事求是、因地制宜"。

五件大事

徐滇庆认为，要保证金融改革的顺利进行，必须抓紧五件大事来做。

第一，建立新的金融法规，包括准入、监管、退出法规；第二，在学术研究单位和金融主管部门的指导下，在有效范围内进行民营银行的试点；第三，尽快建立存款保险制度；第四，完善金融审计制度；第五，抓紧金融人才的培训和民营银行负责人的挑选。

徐滇庆认为，要完成这些任务，如果从现在开始着手，估计要3年左右，也就是说，3年之内，民营银行不应该出现太多。3年之后，是否全面开放民营银行，要到时再说。他认为，倘若5年之内能够核准100家民营银行，就很不错了，"绝对不能头脑发热，以搞运动的方式来搞金融改革。"

几点说明

针对几种说法，徐滇庆进行了澄清。

"把金融体系推倒重来的说法纯粹是胡说八道，金融是心脏，一天都不能没有银行，怎么能推倒重来呢?"

"有人说新建3000家银行，市场淘汰2700家，剩下300家。这更是无稽之谈。"徐滇庆说，"这本身是违反渐进改革的模式，我们再三强调，要警惕俄罗斯式的‘休克疗法‘。"

徐滇庆还强调，要警惕"运动式"的做法，一夜之间全面放开。比如20世纪90年代初，俄罗斯的金融业突然全面放开，几天之内俄罗斯就出现了几万家银行，导致一些金融投机分子进行大量金融诈骗。"如果是那样的话，我们很有可能和王自力站在一起，反对那些不合格的投机分子混水摸鱼。"

（选自《中国经济时报》）