如何估计此次上调出口退税率的影响?

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1.对出口企业和出口形势的影响

财政部财政科学研究所所长贾康表示,本次上调出口退税率是刺激经济“一揽子”政策中的一部分,服务于宏观调控的总体需要。犹如一盘棋中的一步棋一样,现在还不好判断到底有多大效用,但正面效应为主应是可以肯定的。

但也有专家提出了对该政策的忧虑。

商务部贸易研究院研究员梅新育指出,一旦我们上调了出口退税率,外商就会压价,我们企业为了保订单,一般都会作出一些妥协,将一部分退税优惠给客商,使得“企业恶意降价竞争,国家的税款,反倒补贴了外国企业。”

中欧商学院教授许小年也认为,频繁的政策调整,即使是提高出口退税率这样表面对出口商有利的措施,也可能给企业带来比收益大得多的调整成本。

中央党校研究室副主任周天勇表示,出口主要是由外边来决定的,出口退税有一定的作用,但它没有需求了,有时候需求方萎缩了,就变成了卖方市场了,出口退税利益可能又转到买家的手里,所以出口退税在需求不旺的时候,作用会不大。

对于上述专家的忧虑,贾康认为,交易中的博弈并非单边,而是双边和多边博弈。买卖环境一般并非一对一,谁能成交主要是市场竞争的结果。如果企业让利之后能够完成交易,那么他就竞争到了市场份额和维护了生产经营的可持续状态。出口退税率上调,“实际上是扩大了国内企业的盈利空间,缓解了企业相互之间的竞争”。

2.对财政收入的影响

据财政部公布的数据,1～4月累计,全国财政收入20 539.2亿元,同比减少2 257.02亿元,下降9.9%。此次提高出口退税率,预计将增加退税资金约252亿元。

中国社科院财贸所副所长高培勇认为,这一次的积极财政政策所实施的是“全方位”的扩张,不仅有扩大财政支出的传统举措,也有结构性减税的新动作。实行结构性减税,提高出口退税率,财政收入肯定会相应减少。但这种财政收支不平衡的困难是暂时的,不会影响到国家的总体财政实力。

财政部财政科学研究所副所长苏明也表示,财政部门不能只考虑自己的利益。从亚洲金融危机以来,我国退税率经历了升高、下降、再升高的历程。退税政策更应考虑宏观经济的整体利益。

中央财经大学税务学院副院长刘桓根据自己的研究发现,退税率提高一个百分点,从长期看将为财政收入带来1.5倍的资金回报。这个长期,是指1～2个财政年度。因此退税率的提高可能会让月度财政数据暂时受挫,但长期看,财政收入无须忧虑。即使实行17%全额退税,也只是将此前的税收再返还给企业。但是退税会通过扩大企业产量,使企业缴纳的所得税获得客观增量。

商务部新闻发言人姚坚也从企业发展与财政收入的关系表明了自己的观点:一方面,出口退税是国际惯例,不含税进入第三方市场是企业正常的利益,但退税确实增加了国家的财政支出。另一方面,国家的财政支出帮助了企业,企业延续和发展了,度过了这一段时间的困难,也会进一步回馈国家和社会,增加财政收入,这是相辅相成的。

3.对经济结构调整的影响

有关媒体分析称持续的出口退税上调不利于产业结构的优化。目前我国实行的是针对不同产品的“差别退税”,而基于市场竞争的激烈程度,往往处于产业低端的产品获得的补贴幅度更大。在此次出口退税率上调中,正是对附加价值偏低的同质化产品出口退税率给予了提高。

对此,财政部有关负责人表示,财政部在制定出口退税调整政策中,坚持以科学发展观为指导,始终注意处理好保增长和调结构之间的关系,明确将科技含量、附加值较高产品作为提高出口退税率的重点,为今后的出口增长培植力量;同时坚持对“两高一资”产品取消出口退税政策这条底线不放松,促进出口增长方式的转变。