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作为约束性指标,到2015年,九年义务教育巩固率将从2010年的89.7%提高到93%,五年累计提高3.3个百分点。
九年义务教育巩固率的概念和计算方法
教育巩固率,也称在校生巩固率,是指期末毕业人数与期初入学人数之比。九年义务教育巩固率是义务教育成果与水平巩固情况的具体体现,是衡量一个国家或地区义务教育质量的重要指标。其计算公式:九年义务教育巩固率=期末九年级毕业人数与期初一年级入学人数之比的百分数。
与教育巩固率相关的另一个反映教育普及程度的重要指标是入学率。入学率分毛入学率和净入学率。毛入学率是指某学年度某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例;净入学率是指在校生数中该学龄人数与相应学龄人口总数的比例。
九年义务教育巩固率是国家“十二五”规划新增的一项指标。在此之前,主要采用入学率作为衡量中国教育发展水平的重要指标。
“十一五”规划纲要中,在“普及和巩固义务教育”一节中提出“全国初中三年保留率达到95%”的目标。“初中三年保留率”只反映了初中阶段学生的巩固或者流失情况,而九年义务教育巩固率跟踪义务教育全过程学生的巩固或者流失情况,从而全面地反映了义务教育的水平和质量。
全面普及九年义务教育、全面实现城乡免费义务教育
从1986年实施《中华人民共和国义务教育法》以来,中国着力全面普及义务教育。特别是相隔二十年后,2006年修订后的《义务教育法》出台,义务教育回归免费。2005年以来,中国小学净入学率一直高于99%,超过了发达国家96%的平均水平。2010年,初中毛入学率超过了100%,初中三年巩固率达到94%。但与此同时,由于受新的“读书无用论”等思想的影响,在义务教育阶段,出现了学生辍学现象。特别是在一些边远山区,小学生、初中生辍学现象日益突出。针对义务教育中出现的新问题,“十二五”规划纲要中新增了“九年义务教育巩固率”,这意味着义务教育的发展思路发生了深刻转变,即从关注教育的入口转向关注教育全过程,其目的就是为了巩固九年义务教育普及成果,全面提升义务教育的质量和水平,实现义务教育由量的扩展向质的提升的转变。
未来展望:办好人民满意的优质均衡义务教育
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出要推动教育事业在新的历史起点上科学发展,加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。为此,明确提出了今后中国教育改革和发展的20字工作方针,即“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”。其中,促进公平和提高质量是今后十年教育工作的两大重点。
具体到义务教育,就是要巩固提高九年义务教育水平,实现更高水平的普及教育。为此,要大幅度增加教育投入,2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%;全面实施素质教育,使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人;大力促进教育公平,逐步实现基本公共教育服务均等化,健全国家资助政策体系,推动义务教育均衡发展,使九年义务教育巩固率到2015年提高到93%,到2020年提高到95%,确保适龄儿童少年接受良好义务教育。