改变资本结构 打破行政垄断

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垄断是一个全球现象，但与国外不同的是，我国垄断的形态更多地体现为行政垄断，很多国有企业都带有行政垄断的色彩，特别是大型国有企业。在改革开放后中央计划体制取消的过程中，我国对市场准入没有放开或放开不够，仍然延续了计划经济时代的计划体制，政府既是“裁判员”，又充当“运动员”，国企也因此获得高额利润。

以电信行业为例，1980年以前，国家邮电部既是电信行业的政府管制机构，又是公用电信行业的经营者，电信网的运营与网上服务都由邮电部独家垄断经营。改革开放以后，政府逐步放松了对电信价格的管制，价格管制的放松和各种优惠政策促进了电信业的发展。1998年国家成立信息产业部，专门负责拟定发展规划、制定资费标准、实施监管等。现阶段中国的电信市场已分拆为中国电信、中国联通、中国移动和中国网通四大分支，整个电信市场由四大寡头所控制。

这些行政垄断企业的职工收入直接跟该企业的利润挂钩，因此高额的垄断利润使得职工获得远高于其他竞争性行业或弱势产业的工资。据统计，2004年石油行业在岗职上平均工资25805元，比国有重点煤炭企业同期在岗职工平均工资15268元高出69%。电力行业在岗职工凭借工资23134元比煤炭业高出52%。

2005年，12家国企利润超过100亿，囊括了中央国有企业总利润的78.8%，中国石油以1756.1亿元位居榜首。正是这种高额利润为垄断行业的职工带来了丰厚的收入，虽然基本工资相差较小，但各种各样的工资外收入却给其他行业的职工带来了无形的压力。

垄断行业竞争机制的健全和发展与社会资本的进入密切相关。要从根本上治理垄断，必须从资本源头着手，打破自然垄断行业日前只有国有资本而没有甚至是排斥非国有资本的局面，以投资入股的方式让非国有资本进入自然垄断行业，形成一定程度的竞争格局，实现产权多元化。

产权多元化的前提是资本投入多元化。政府必须运用其行政权力制定各种相应的法律法规，改变单一的政府融资渠道，采取鼓励政策，大力引进民间资本包括国外资本，对原有的自然垄断或行政性垄断行业实行股份制改造，改变股权结构，实行股权所有者的多元化，推进垄断行业投资融资活动的市场化建设。股份制改造必须根据企业的不同状况予以区别对待：对有条件的企业尽快改造为规范的股份公司，尽早上市；对条件暂不成熟的企业可通过债转股等方式优化资本结构，有计划、有步骤地实现股份制改造。政府通过诱导企业实施股份制改造，从而有可能降低这些垄断性行业的产业集中度，缓解目前垄断性行业收入普遍高于全国平均水平的问题。

同时，政府还要放松对垄断行业，特别是自然垄断行业的市场准入管制，将自然垄断行业中的非自由垄断业务剥离出来，通过引入的市场竞争机制，让更多厂商参与垄断行业中非自然垄断业务的生产经营活动，提高竞争性业务的生产效率和服务水平。而且，即使是自然垄断业务，也可以通过特许经营权的拍卖，使其具有一定的竞争性，通过竞争促进自然垄断行业资源配置效率的提高。同时，政府要有效抵御企业为争夺垄断经营权和市场准入许可证而对管制者进行的寻租行为，建立公平合理的收入分配机制。