发展衡阳物流中心区域经济圈的战略构想

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摘要：衡阳是湖南省第二大城市，也是全国45个交通主枢纽城市之一，具有沟通南部发达地区与中西部地区的重要作用，其商品集散功能较强，发展物流业具有得天独厚的区位优势。大力发展现代物流业，通过物流产业强大的聚集功能，对促进衡阳经济的腾飞和湘中南经济的可持续发展具有重大意义。本文通过调查和研究衡阳及其区域的发展现状，提出建立以衡阳为物流中心，发展区域经济圈的战略构想。

关键词：衡阳物流中心；区域经济圈；构想

中图分类号：F259.27

文献标识码：A

文章编号：1672-3309(2009)08-0027-04

2005年湖南省就按照“大物流”的思路开始规划4大区域物流中心：以长株潭为中心，辐射全省：以怀化为中心，辐射西南；以衡阳为中心，辐射湘南；以岳阳为中心，辐射洞庭湖乃至湖北。2007年1月，作为湖南4大区域物流中心之一的衡阳市出台的《关于加快全市商贸流通业发展的若干意见》中指出，衡阳市“十一五”时期现代商贸流通业发展的目标是：到2010年建成具有较强辐射功能、充满经济活力的区域性现代商贸流通中心、全国枢纽一级节点物流中心城市。根据湖南省对“大物流”的规划以及衡阳市“十一五”发展目标可以发现，株洲、湘潭、娄底、邵阳、永州、郴州，可以连成一个以衡阳为中心的，半径约150KM的区域圈。如果利用衡阳市的区位优势及其经济基础建立一个以其为物流中心的区域经济圈，则可通过发展衡阳的物流产业所带来的集聚效应有力地促进该区域经济圈的可持续发展。

一、以衡阳为物流中心，发展区域为150KM经济圈的背景

世界银行2000年研究报告《中国：服务业发展和中国经济竞争力》中指出，在中国有物流服务、商业服务、电子商务和电讯4个服务性行业。它们对于提高生产力和推动中国经济增长具有重要意义。物流对经济发展的巨大贡献，已被许多国家和地区的实践所证实。

近年来，武汉、天津等国内各大物流中心的建立，证明了现代物流对于整体上改善区域经济的运行效率以及降低经济运行成本，改变区域经济增长方式的巨大推动作用。现代物流业的发展进一步带来商流、资金流、信息流、技术流的集聚，推动了地区多种产业经济发展，促进了以城市为中心的区域经济的形成以及区域经济结构的合理布局和协调发展。

二、衡阳及其周边地区物流业发展现状

(一)周边地区发展现状

从近几年湖南省统计局公布的数据看，一体化有力地促进了长株潭的发展；湘西的张家界、吉首等地方因旅游资源丰富，也随着交通设施的日益完善而后劲十足；而衡阳、邵阳、永州等地方因物流不畅。其经济发展速度逐步落后于省内其他城市，新型工业化进程相对滞后。

湖南省的“3+5”发展模式，使上述地区的物流加快，优势凸显，发展强劲。2006年“3+5”地区完成GDP达5644.98亿元，占全省经济总量的75.3％。但是，“3+5”模式以外的永州、邵阳等地区没有整合成体系，物流不发展，从而没有把资源优势变成经济优势。

(二)衡阳物流的发展现状

近几年，衡阳物流产业有了较快发展。但是仍然存在一些比较突出的问题：首先，现有的物流企业在管理模式和服务内容等方面还不完善。多数物流企业是从原来的储运业转型而来，只从事常规运输、仓储和配送，服务功能单一，不能提供综合性的物流服务：现代物流过程中供应链不完整，综合竞争能力较低。其次，衡阳物流园区等基础设施尚处在建设阶段。专业的货运码头标准较低；现有的仓储、运输设施和企业分布零散：第三方物流企业不发达和信息不畅所造成的运力大量闲置；仓库陈旧，自动化立体仓库、自动化装载工具等现代化的物流设备和现代信息技术在物流企业中运用水平较低。最后，衡阳物流专业人才缺乏。既懂物流理论又能进行物流整合策划的经营者较少；现有物流操作人才大部分文化较低，技术管理水平不高，从业人员素质跟不上现代物流业发展的现实需要。

三、以衡阳为物流中心发展区域经济圈的有利条件

目前，虽然区域内各地发展以及衡阳物流发展情况面临的问题较多，但是基本上具备了建立以衡阳为物流中心发展区域经济圈的条件。

(一)区域经济圈中心――衡阳的优势条件

衡阳作为全国45个公路主枢纽城市之一，其物流业的发展在区域经济圈有着明显优势。

区位优势。衡阳市位于湖南省中南部、湘江中游，东邻株洲，南通郴州，西接永州、邵阳，北靠娄底、湘潭。衡阳地理位置重要，素有“南北要冲、两广咽喉”之称，是连接东部与西部的重要接点城市，具有承东启西的纽带作用。

交通优势。衡阳是国家重要的交通枢纽城市。公路有京珠、衡昆、衡枣、衡大高速，以及正在兴建的衡邵、衡炎高速，107、322两条国道及8条省道、81条县道为主骨架的纵横交错的大“田”字交通运输网络；铁路有京广、武广高速、湘桂线等；通航河流7条共计712公里。衡阳全方位、立体化的对外交通综合运输体系，为产品运达国内外市场提供了得天独厚的交通条件。

经济优势。衡阳既是一个老工业城市，又是一个农业大市，有较好的工业制造基础，农产品、钢材、有色金属、变压器以及化工原料等产品资源丰富。大型企业有衡阳特变电工、风顺车桥、建韬集团、燕京(衡阳)啤酒等。近年来，衡阳市经济结构不断完善，外向型和商贸业经济发展迅速，2005年实现GDP达620.13亿元，经济总量居全省第四。拥有这样的经济后发趋势。大大促进了衡阳物流业的发展。以衡汽集团、衡阳联运物流、衡阳钢管物流等为代表的物流企业抓住机遇，整合物流资源，完善物流网络，不断扩大物流服务领域，正不断推动衡阳物流业发展壮大。

辐射效应。衡阳依托其优越的地理位置和完善的交通运输网络，在有效拓展经济辐射圈、沟通泛珠三角洲与中南发达省份联系的基础上，走低运营成本、高效率服务的物流发展之路。衡阳共有各类物流企业180余家，截至2006年底，全市物流业增加值达56.81亿元，物流业占GDP的比重为8.45％。2006年，全市物流总额超过1881亿元，物流总费用为126.35亿元。物流产业正不断增强。衡阳市的聚集和辐射功能不断提高。

(二)区域经济圈的整体优势

区位和交通优势。该区域经济圈既是湖南对接粤港澳的门户，也是整个中部六省的南大门，地理位置得天独厚，战略地位重要。铁路方面，有京广、湘桂、洛湛铁路和武广客运专线；公路方面，106、107国道和京珠、衡昆、衡大、衡枣高速穿境而过，把该片区域与粤港澳连成一体。无论是高速公路，还是铁路，3-5小时内即可到达广州、深圳、港澳等发达城市。在泛珠三角区域经济合作和东盟区域合作进一步深化的大背景下，该区域在全省区域经济布局中的战略地位更加

显现。

资源优势。首先，该区域具有丰富的有色金属、非金属矿、农林产品、人文和自然旅游资源。娄底的锑矿全国有名，衡阳的钠长石、高岭土、硼砂、岩盐等资源储量名列全国前茅。郴州已探明的矿产资源有70多种，钨、铋、钼、石墨等重要战略资源储量居全国之首。煤炭储量11亿多吨。永州的锰储量居全省第二位，稀土矿储量居全省第一，水能储量居全省第三，拥有东江等一批较大的水电站，耒阳电厂等大型火电厂。其次，该区域经济圈旅游资源丰富，有湖南省历史文化名城――永州、衡阳、郴州，国家级风景名胜区――南岳衡山、良山；国家森林公园――舜皇山、阳明山、莽山、云山、九嶷山；湖南省自然保护区――八面山等：全国和省重点文物保护单位――炎帝陵、舜帝陵、蔡侯祠等古陵、古碑、古建筑、古遗址以及近现代重要史迹。

(三)区域经济圈的整体发展前景

目前与该区域经济圈相邻的区域发展规划的发展进度主要有：广东珠三角发展已经完全形成；江西谋划发展南昌――九江一带：湖南大力打造长株潭城市群；广西依托北部湾和东盟，谋划大西南出海通道。照此规划，该区域经济圈发展成了一个低谷，但其条件独一无二；该区域是珠三角产业转移进入中西部地区最直接、最便捷的通道之一。既接纳沿海发达地区的辐射作用，又具有将沿海地区的经济增长活力和辐射力向西部地区传递的功能，凭借其独特的地理位置和便捷的交通优势，具有建设衡阳现代物流中心，发展区域经济圈的有利条件。在这种模式下，衡阳可以通过物流业重振老工业。成为区域中心城市；娄底、永州、邵阳、郴州可以依托珠三角产业转移以及衡阳物流中心的集聚作用带动起来发展。各市共同的发展愿望以及便捷的交通为区域合作共谋发展提供了有利契机。

四、以衡阳为物流中心发展区域经济圈的可行性

(一)物流与城市经济之间的关系

城市经济是发展物流的基础，其发展水平决定着物流的发展水平：物流是城市经济系统的重要组成部分。也是城市经济发展的重要推动力之一。一个合理、高效的物流中心将对区域经济的长远发展发挥重要的推动作用。目前，衡阳通过鼓励具备一定实力的物流企业以联合、合资等多种形式进行资产重组，组建独立的、专业化的物流企业；同时，打造以白沙洲物流园为代表的3大物流园区。发展衡东大浦、耒阳东江等物流配送中心，使衡阳物流近几年发展十分迅猛。有效地提高了经济产业的运转效率，增强了衡阳对区域经济的推动能力。

(二)城市与区域之间的关系

目前，人们对城市与区域之间关系的基本认识是，两者存在着密切关联，城市作为区域的核心在整个区域经济发展中发挥着龙头作用，这种认识的理论依据即所谓的“增长极理论”。该理论依据区域发展的不平衡性，强调利用区位差来带动相邻区域的发展。中心城市是区域发展的强力引擎，城市发展引擎发挥着把发展冲动传递到非边缘地区的作用。由这个增长极来带动整个区域的发展，需要满足以下条件：

首先，中心城市要具备作为增长极的各种基本条件。中心城市与区域之间要有合理的资源配置机制和具体的相互作用机制。近年来，该区域GDP平均增长率达10.95％，预计到2012年衡阳GDP将突破1400亿元，财政收入达115亿元以上。衡阳在周边区域中的经济实力最强，区位优势、交通优势明显，符合作为增长极的基本条件。同时，该区域的衡阳、郴州、永州等正在加快产业对接、基础设施对接、市场对接、体制机制对接等4个方面的融合，区域内的资源配置机制日趋合理。

其次，封闭的经济会造成地理上分散的局面，各自依靠内部积累的发展方式会极大地限制区域经济的可持续发展。建立区域经济圈，从根本上说。就是通过行政性力量基于对市场规范的共识，扫除行政壁垒。促进区域内部要素的良性流动，实现资源的有效配置，最终形成一个统一的地域经济组织。在市场、地区竞争日益激烈的大背景下，区域内各地方政府之间的合作行为是一种利益驱动下合理的战略选择。2009年5月21日，湖南省委书记张春贤、省长与衡阳市长彭崇谷。永州市委书记曾庆炎，郴州市委书记葛洪元、市长戴道晋等领导聚首郴州，共话湘南三市发展规划就证明了这一合作基础。

(三)区域经济圈资源整合能力

据调查，当区域系统内的“经济单元”处于自然状态下，各个城市之间若没有人为创造的条件，其协同效率最大值仅为40％。因此，进行有效整合。对于在湖南综合实力排名相对靠后的娄邵永郴来说，是实现经济运行效率最大化的有效途径。以旅游资源为例，整合南岳衡山，九嶷山、阳明山、舜皇山、云山4个国家级森林公园，设计一条湘南山丘精品游。这条旅游路线与我国南部发达城市距离较近，具有很好的旅游市场；还可以加强与湘西张家界、凤凰山，湘北桃花源、岳阳楼等旅游景区的对接，可以进一步拓宽旅游客源，打造旅游品牌，提升区域经济圈的旅游产业。

五、以衡阳为物流中心发展区域经济圈的政策建议

(一)统一规划区域经济圈内各城市的功能定位

首先，找准区域经济圈各个城市的功能定位。才谈得上怎样去发展。结合该区域经济圈的历史和现实特点，衡阳应定位为中心，大力发展物流业：娄底做好区域能源和原材料的“鲁尔区”：邵阳发展以打火机、鲜冻肉品、假发、果蔬罐头、化工和机电产品为代表的加工贸易业；永州着重做好生态建设、环保工程和绿色产业；郴州加快新型工业化，承接沿海产业转移。同时，以衡阳到娄邵永郴炎的公路铁路为轴，形成一个区域圈，发展成为一个连接长株潭和珠三角的重要经济区域。

其次，设置一个有总揽全局能力的机构才能更好地促进发展，区域经济圈各个市县可以合作设置区域经济圈政府联席会议办公室。对区域经济圈的发展进行整体规划。

(二)努力发展区域经济增长极的物流产业

衡阳作为区域经济的增长极，有着良好的工业基础，拥有能源、钢铁等重工业为支柱的工业体系。作为区域的物流中心，应利用自身优势，大力发展物流产业，增强经济实力，发挥区域中心的功能和作用。

第一，按照国内统一市场的要求，改革条块分割的物流管理体制，打破物流业务范围、行业、地域、所有制等方面的限制；维护物流市场秩序，促进物流市场的公平竞争；鼓励物流企业联合兼并，提高物流企业的竞争力和规模经济。鼓励第三方物流企业向供应链物流方向迈进，加强对供应链配送信息的管理和控制，减少供应链配送体系不增值部分，降低物流成本，提高经济运行效率和社会效益。

第二，把绿色物流作为经济可持续发展的重要组成部分，加强绿色物流的宣传和教育，在全社会树立绿色物流理念，把绿色物流作为社会持续发展的重要组成部分，为绿色物流的实施营造良好的舆论氛围和社会环境。争取降低物流成本，减少物流过程中的污

染。提高物流资源的利用率。

第三，大力培养物流人才，支持物流科研工作。一方面，鼓励和支持有条件的大专院校培养现代物流管理人才和专业技术人才；另一方面，加强企业、高等院校、科研机构之间的合作，形成产学研相结合的良性循环。加快应用性物流技术的开发和应用。

(三)建立经济圈统一的基础设施布局与政策体系

区域经济圈政府联席会议办公室在统一布局基础设施和政策体系上应发挥统筹作用。第一。区域经济圈政府联席会议办公室应设置综合信息部门，利用信息平台。制定有序竞争的法律法规，对区域经济圈进行全局的协调调度，为经济发展创造良好的外部环境和法制环境。以避免恶性竞争的负面效应。第二，区域经济圈政府联席会议办公室要统筹规划和建设现代化的交通网络和通信基础设施。实现人流、财流、物流的畅通，降低交易成本；尽快建成区域经济圈快速轨道网。连接好现有的高速公路。提高其利用率和客货流通率。第三，区域经济固政府联席会议办公室应站在全局的角度。避免政出多门，确保政府部门之间政策的协调一致。建立必要的政府部门协调机制，设立统管物流的主管部门。对各种运输方式进行合理分工，统一各种运输方式的装备标准，不断完善物流发展的领导机制。

(四)推进经济圈各地文化资源整合与特色互补

该区域经济圈主要是湖湘文化，但各有特色。衡阳的“书院文化”、“船山文化”、“寿岳文化”：邵阳、娄底的“梅山文化”；永州的“舜文化”、“柳文化”、“女书文化”等；郴州的“农耕文化”、“福仙文化”等：炎陵的“炎帝文化”；可谓生机勃勃，交相辉映。各地可以整合文化资源，积极发展本地特色文化产业；区域经济圈应整体部署，完善文化基础设施，以重点城市为依托，打造文化产业群，实现多方位的文化协作，塑造该区域的文化品牌。以软实力凸显区域竞争力，用文化强区，突出特色，为区域发展提供不竭的动力。

六、结语

以衡阳为物流中心发展区域经济圈对各地区的整合是从天然的经济联系走向理性的协调与交融的过程。因此，正确处理市场与政府、自上而下与自下而上的关系，既要坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控制：顺应市场需求，协调产业政策和区域城市规划，协调重大基础设施建设。努力构建区域经济互动合作的平台尤为重要。

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