发挥产业集聚作用 推动“三化”协调发展

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摘要：随着中原经济区建设纳入国家战略，探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路尤为重要。通过对河南省安阳市以产业集聚区建设推动“三化”协调发展的调查，就如何加快中原经济区协调发展提出相应的建议。

关键词：产业集聚区 “三化” 载体

推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，既是贯彻科学发展观的体现，也是建设中原经济区的基本内容，对于实现河南“两大跨越”、加快中原崛起意义重大。近年来，安阳市以抓好产业集聚区建设为切入点，积极发挥产业集聚区推动“三化”协调发展的载体作用，取得了良好的效果，其做法具有一定的借鉴意义。

一、主要做法

（一）完善功能建设，提升综合承载能力

安阳市把产业集聚区建设作为实现“三化”协调发展的新路径，不断完善集聚区的社会管理和公共服务功能。坚持以平台建设破解要素瓶颈制约，不断提高集聚区综合承载能力。通过建立、完善联席会议、定期督导、考核评比等长效工作机制，大力实施建设投资倍增计划和大招商计划，积极推进基础设施建设，保证集聚区基础设施功能。仅2010年就完成基础设施投资95.6亿元，新修道路234.3公里、管网425.9公里、电网61.6公里，标准化厂房60万平方米。

（二）发挥集聚效应，打造特色地方工业

安阳市以改造提升冶金建材、装备制造、有色金属等传统优势产业为支撑，以培育壮大新能源、现代医药等战略新兴产业为先导，充分发挥集聚效应，打造地方特色产业群，不断延伸产业链条，推进特色园区建设。坚持“现有企业要有新项目，新上项目要有新水平，新上企业要有新技术，新技术要能支撑新产业”的工作思路来推动主导产业和特色产业集群做大做强。目前，安阳已经初步形成林州市装备制造、殷都区钢铁精深加工、安阳县冶金建材、内黄县高档陶瓷、滑县服装、汤阴县食品医药、高新区电子信息与新能源等特色产业经济。

（三）实现产业“链”动，推动循环经济发展

安阳市紧紧围绕“节约、循环、低碳、发展”的理念，建立符合当地实际的循环型经济体系。一是立足传统优势产业，大力发展循环型工业产业链：大力延伸采矿―炼铁―钢坯―板材、线材、铸管―精密铸造、装备制造的生产链条，实现原煤―洗煤―焦炭―煤气收集―煤气发电和焦油提炼―化工产品开发的煤化工价值链，推进矿石开采―熟料―水泥―预制板产品链条延伸。二是依靠农业大市资源，多种途径建设循环型农业产业链：打造粮食种植―畜禽养殖―畜产品精深加工―废弃物处理再利用生态循环链；打造畜禽养殖―粪便―沼气―有机肥―无公害农产品生产链；以农作物秸秆综合利用为重点，形成农作物秸秆―综合利用生态循环链。

（四）强化工业引领，促进农业现代化

为了更好统筹“三化”协调发展，安阳以产业集聚建设为突破口，推动农业产业化、集约化发展。通过对产业集聚区建设的整体规划，避免“村村点火、乡乡冒烟”的现象；利用集聚区工业技术聚集优势，促进农业生产科技进步，增强工业反哺农业能力；通过提高农业技术装备水平，强化农业发展基础支撑；通过开展土地整合集约利用土地资源，发展高产高效农业；推广农业标准化生产，提升农产品质量。2010年，安阳粮食生产稳定在800万亩以上，连续8年增产，农业产业化龙头企业达450家，发展高效农业面积105万亩，建立高效农业示范园237个，六大特色农业引领区初见成效。

（五）引导人口集聚，加快产城融合

坚持加快主导产业发展和促进人口向城镇转移相结合，通过产业发展引导农民向产业集聚区集中、从农村向中心社区集中，以工业化带动城镇化。同时，各产业集聚区按照“产城一体”的发展要求，统筹规划居住和商业组团布局，强化基础设施和公共服务设施配套，提高对人口的吸纳能力，实现农民“未进城，已务工”。2010年，安阳9个省级产业集聚区已集聚工业企业1026家，容纳就业人口达到16.9万人，仅2010年就新增就业人口3.9万人，极大地促进了城镇化进程，全市城镇化率达到40.4%。

二、经验与启示

（一）以平台建设破解集聚区要素瓶颈制约，促进“三化”协调发展

产业集聚区作为促进产业集聚、人口集聚、资源集聚的重要载体，建设中的资金、土地及技术要素的瓶颈制约，直接影响着自身作用的发挥。安阳市坚持以平台建设破解要素产业集聚区的瓶颈制约，积极推进投融资平台、中小企业担保平台、土地整理和开发平台建设，多渠道、多模式地筹措集聚区发展所需资源，以硬件要素保障产业集聚区充分发挥“三化”协调发展中的载体作用。

（二）以产业集聚发展拉动增长极建设，推进新型工业化

安阳市在推动“三化”协调发展中，努力促进钢铁、煤化工、装备制造等传统产业转型升级，加快发展新能源、医药和电子等新兴产业，大力培育区域经济增长极，持续推进工业转型升级。安阳市通过加快新型工业化，一方面为推进城镇化提业支撑、就业岗位以及财力支持，以产兴城；另一方面为农业现代化提供技术支持，促进生产率提高，推进集约化规模化生产，更好地发挥了以工哺农的作用。

（三）统筹集聚区布局，加快城镇化步伐

城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化，是“三化”协调发展的关键。安阳市实施“以城带产”战略，把产业集聚区作为城镇发展的载体，科学制定功能区空间布局，吸引人口、企业快速集聚，推动产业集聚发展。由此可见，“产城融合”的突破口就是激发集聚区社区的活力，把集聚区打造为城镇社区，把城镇社区提升为产业发展服务区，从而实现由工业园区向产业集聚区转型，再向产业社区提升，最终实现向城市特色功能区的嬗变，推进产业聚集区的产城融合发展。

（四）以劳动力转移撬动土地流转整合，提高农业现代化水平

农业现代化是发展农村经济的首要任务，是调整优化产业结构的助推器。在家庭经营规模小而分散的情况下，推进农业现代化，需要推进土地经营权流转。安阳市以产业集聚区所辖村庄为试点，采取“先流转土地，后合并村庄”的模式，为集聚区建设提供人力资源，然后对村庄进行拆迁、改造、合并，提供土地资源，以劳动力转移撬动土地流转，以人口转移推动土地整合，进而促进土地集约化、规模化生产，提高农业现代化水平。

三、进一步加快产业集聚区“三化”协调发展的建议

（一）培育品牌集聚区，树立“三化”协调发展的示范样板

根据不同区域发展特征、发展阶段和产业特色，集中力量打造一批特色品牌产业集聚区，以引导、示范作用，推进全省集聚区建设；大力支持品牌集聚区建设研发中心，针对产业发展中的重大关键、核心技术问题，组织实施重大科技专项突破，以技术创新带动形成、壮大一批特色鲜明、比较优势明显的新兴产业和产业集群，打造“三化”协调发展的经济支撑。

（二）壮大产业集群，打造“三化”协调发展的动力引擎

以项目建设为中心，拉长产业链条。一要把握市场发展动态，结合地方产业发展实际，依靠培育主导特色产业集群，壮大经济总量，促进传统产业改造升级，提升区域竞争力。二要依靠引领好集聚区项目建设推进新兴产业发展，牢牢抓住重大项目，按照国家产业政策和集聚区主导特色产业定位去谋划新项目。注重选择科技含量高、市场前景好、关联度高的项目，以赢得未来发展先机。

（三）推进产城融合，筑牢“三化”协调发展的核心纽带

一是要坚持规划先行，按照产城一体、宜居、宜业的规划理念制定发展规划，注重产业功能、生态功能、城市功能的融合，加速产业聚集、产城互进共促一体化发展。二是因地制宜，结合本地实际，明晰产业定位，推动集聚区建设。三是要坚持集约发展，注意节约利用资源特别是土地资源，着力引进带动性强的龙头企业，促进产业集群发展和高端发展。

（四）发展现代农业，夯实“三化”协调发展的坚实基础

一是大力发展农民专业合作社，提高农业生产经营的组织化程度，以规模化、集约化为重点，积极推进农业产业化。二是结合新农村建设，开展村庄迁并、存量用地挖潜以及荒地开发改造推动盘活闲置土地。坚持引导和控制现有存量土地的集约利用，适当提高规划布局集中度，提高产业集聚区建筑容积率。

参考文献：

①河南省人民政府印发关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）的通知[J]．河南省人民政府公报，2009（18）

②夏春丽．工业化、城镇化与农业现代化的互动关系研究[J]．经济纵横，2010（10）

③耿名斋．“三化”协调发展与发展方式转变[N]. 河南日报，2010－04－21

④蔡世忠. 中原经济区建设中“三化”协调发展问题研究“三化”协调发展与发展方式转变[J]．河南农业科学，2011（6）

（刘晓萍，1984年生，河南濮阳人，河南省社科院工业经济研究所助理研究员。研究方向：产业经济学）