我国城市污水处理存在问题及解决策略

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摘 要：生活污水排放量的不断增加是全国城市污水排放量逐年递增的主要原因，我国城市污水处理还存在着一些亟待解决的问题，因此，应加强污水处理的规划管理，创新技术方法、城市污水处理体制模式以及企业居民环保意识。

关键词：城市污水处理；问题；解决策略

中图分类号： U664 文献标识码： A 文章编号：

环境与生态是事关人类生存之大计，如何处理好各种污染，特别是水污染问题是解决环境与生态问题的重要方面。我国是一个干旱缺水严重的国家，据2012年水务行业研究报告数据显示：中国淡水资源总量为28124亿立方米，占全球淡水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2100立方米，仅为世界平均水平的28%、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。我国有 82%的江河湖泊已经受到不同程度的污染，在47个重点城市中，饮用水源地水质达标率为100%的有25个，低于60%的有11个，其中一个城市的达标率为0。因此，探讨我国城市污水处理存在问题及解决策略已是亟待解决的重要问题。

一、城市污水处理现状分析

1、城市污水排放现状

城市污水是城市范围内的生活污水、工业废水和径流污水的总称，一般是通过城市污水管网汇集后排入水体或者经过城市污水处理厂处理后排入水体。据我国环境保护部2012年1月的《2010年中国环境统计年报》数据显示，2001年到2010年我国废水排放总量逐渐增加，工业废水增加了1.3%，生活污水增加了6.9%，合计增加了4.7%。从中可以看出，生活污水排放量的不断增加是全国城市污水排放量逐年递增的主要原因，生活污水占城市污水的比重越来越大（图1）。

图12001年到2010年我国污水排放总量

2、城市污水处理现状

《2011年中国环境统计年报》数据显示，2011年，十大流域共有91 506套废水治理设施，形成了31 406万吨/日的废水处理能力，投入运行费732.1亿元。十大流域纳入统计的污水处理厂共3 974座，共形成13 990.9万吨/日的处理能力，处理生活污水349.7亿吨。2011年，五大湖泊流域共有废水治理设施15682套，形成了3666万吨/日的废水处理能力，年运行费用达93.9亿元。五大湖泊流域纳入统计的污水处理厂共580座，共形成1745万吨/日的处理能力，处理生活污水42.4亿吨。根据《“十二五”节能减排综合性工作方案》，到2015年，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，城市污水处理率达85％，城市污水处理要完成这个战略目标，还有许多工作要做。

二、城市污水处理存在的问题

1、污水处理系统缺少科学规划

目前，我国的水量预测工作主要是参照《城市给水工程规划规范》中的有关规定，参考不同性质用地的用水指标，根据城市规模确定所在地区人均综合用水指标和人均综合生活用水指标，通过对历史综合用水数据的回归外推。这种预测方法十分落后，可靠性也差，主要表现在水量预测过高。污水处理厂的规划设计中同样存在水量预测过高的问题，管网配套工程也不到位，据有关资料统计，我国己建成的污水处理厂有2/3己经处于停产或半停产的状态，而实际的用水量仅为30年前预测的1/2 。

2、污水处理作用有限，排水系统功能单一

在以往的排水设计中，许多城市主要采用分流制排水体制将雨水和污水尽快排出城市，忽视了城市径流面源污染的控制和雨水资源的利用。虽然住房和城乡建设部一直在推行排水系统的雨污分流，即雨水和污水分别使用两套排水管道排放，而当前大多数城市主要仍采用“雨污合流”的排水体系，特别是一些小城镇的排水设计中，还没有采用分流制的排水系统，所以在夏季，一遇到暴雨，很容易造成污染。又因为对新型用水技术替代规律和扩散规律的基础研究和把握和对多种用水信息的综合性、结构性分析手段和方法，使得排水设计功能简单，污水处理作用十分有限。

3、政府投入资金不足，技术配套设施落后

目前的城镇污水处理设施在设计时，多数会从长远需求的角度做考虑，以满足未来三年至五年的污水处理需求。但是由于中央政府对污水处理设施的运行经费投入不足，以及地方政府给予的财政支持不够，制约了城镇污水实际处理能力的提高。导致目前管网、污泥处理等配套设施建设严重滞后，也是导致污水处理设施负荷率偏低的重要原因。

4、企业与居民环保意识差加大污水处理难度

一些生产企业为了降低生产成本，提高经营利润，在污水达标排放之前做的是表面文章，一旦达标排放相关检查活动结束，便继续超标排污。有些城市居民缺少环境保护、绿色生态的意识，将日常生活中的垃圾随便扔放，造成生活垃圾对水资源的二次污染，在一些流域己成为主要污染来源，特别是一些小城镇，生活污染源污染负荷占50%～60 %，而当地由于治理资金缺乏、技术手段落后等问题，使得对对生活污水、面源污染均缺乏治理力度。

三、解决城市污水处理存在问题的策略

1、将污水处理的规划管理与城镇发展相协调

首先，制订与城镇发展规划相协调的防治水环境污染的整体规划，采取点源治理与污染集中控制相结合的办法；其次，加强城镇市政排水管网的改造、调整和建设城镇排水设施，维持城镇发展的正常活力，保护水资源和生态平衡必不可少的设施。再次，统一规划、协调发展、分汇水区、按系统分期配套建设，加强城镇市政排水管网的改造、调整和建设，做到雨水、污水分流。

2、保障污水处理基础设施建设和技术方法创新

首先，加大政府资金投入力度。将污水处理和排水设施建设作为重点工程，积极落实建设资金，继续做好的城市污水处理厂、污水管网项目和排水设施建设的前期准备，积极争取国家国债资金支持。可以使用国内银行贷款、国外政府贷款和国际金融组织贷款，鼓励大力发展污水处理设施和排水设施建设。新建污水处理厂，坚持配套管网、中水回用、脱氮除磷等设施与主体工艺同时设计、同时施工、投入运行。

其次，推广污水处理先进技术的不断应用。有计划地引进和推广城镇排水的先进技术，实现高效、节能和再用的目的，不断提高城镇排水的现代化水平。大力推广节水技术，引进先进的生产工艺和废水处理回用技术，降低水污染排放系数。其中，污水管道是城市基础设施建设的重中之重，要采用适当的污水处理系统，建立健全污水收集处理体系，采用城市联网和区域联网的方式提供清洁可靠的饮用水。

3、选择有效的城市污水处理体制模式

首先，把城市污水治理工作摆在政府的重要工作日程，作为城市建设和城市环境综合整治的首要任务切实抓好，推进城市污水处理事业的发展。其次，加快污水处理收费价格改革，加强污水处理费的征管。加大城市污水处理费征收力度，严格按照规定标准足额征收，切实提高收缴率。再次，推进城镇污水处理设施建设和市场化运营。全面放开污水处理市场，打破行业、地域和所有制限制，鼓励各类社会资金参与建设和运营。污水处理企业要切实改进内部经营管理，降低成本费用，提高运营效率和经营效益。对现有的污水处理企业，积极鼓励有实力的大企业、大集团进行并购和重组，盘活存量资产，促进污水处理产业化发展、专业化经营。对新建污水处理厂应统筹考虑项目建设和企业运营机制，采用独资、合作、合资、项目融资等方式进行项目运作和建设，推行建设经营转让等模式，积极推进市场化。

4、实现企业居民环保意识从外到内的转换

解决城市进程中的污水处理问题不仅要靠先进的科技、完善的制度，还应该加大宣传教育，引导企业居民树立环保意识，实现企业居民环保意识从外到内的转换，从污水排放这个源头上解决污水处理问题。

一方面，完善环境保护相关立法并加大执法力度，另一方面，启动污水排放许可制度等外力约束机制。此外，还要加强内因趋动力，从源头上治理污染，要注重改变思想观念与生产、生活方式。从企业的角度讲，增强污水处理的设备等会增加企业的生产成本，减少了企业收益，但会带来深远的社会效益，如果企业有较强的环保意识，就会选择增加企业成本的环保生产方式，最大限度地减少生活污水排放。从城市居民对生活污水排放的认识来看，旧有的生活方式，如露天式排污，随意堆放、扔垃圾等均需要改变，通过教育、宣传、引导，使环保意识深入人心，以合理控制生活污水排放。

总之，树立环保意识，改变生产方式、生活方式，不能走先污染后治理的污水处理老路，从源头上解决水污染问题是城市实现可持续发展的关键。

参考文献：

[1]董文福，傅德黔．我国城市污水处理厂现状、存在问题及对策研究[J]．环境科学导刊，2008（6）

[2]杜彬．侯宏良．我国城市污水处理面临的问题及解决对策[J]．环境保护与循环经济，2011（4）

[3]郭宇杰，王学超，周振民．我国城市污水处理现状调查[J]．环境化学，2012（7）

[4]白振英．浅谈城市污水现状问题及处理方法[J]．河南科技，2013（10）

作者简介：宋奉孀（1983.12- ），女，山东德州人，本科，助理工程师，研究方向：给水排水工程。