城市轨道交通项目环境影响评价方法与指标体系研究
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摘要: 本文以形成国内城市轨道交通项目环境影响评价科学统一的方法与评价引用标准为着眼点和出发点，在充分参照借鉴国际标准导则的基础上，对当前国内城市轨道交通建设项目环境影响评价方法及应用标准体系进行初步探讨，提出应从环评方法思路与操作层面出发，依据分析模型设计和覆盖建设期、运营期的工程与环境综合分析，重塑城市轨道交通项目环境影响评价方法；在此基础上，本文重新进行环境因素识别和评价因子筛选，甄选并构建涵盖4个一级组成类别、11个二级评价指标和36个三级评价指标的标准体系，旨在解决现行标准及其应用中存在的问题，推动国内城市轨道交通环评工作科学化、系统化、标准化。
关键词: 城市轨道交通项目 环境影响评价 评价方法 指标体系
Abstract: In this paper, the formation of domestic urban rail transit project environmental impact assessment and evaluation of scientific references unified approach to standards is as the focus and starting point . With reference to international standards in the full draw on the basis of guidelines, based on the current domestic urban rail transit construction project environmental impact assessment methods and application of standard system preliminary study, EIA methods should be proposed on ideas and operational level departure, as a basis for modeling and analysis covering the construction period and operation phases of the project and a comprehensive analysis of the environment, reshaping urban rail transit project environmental impact assessment methods; on this basis, this paper re-identification of environmental factors and the evaluation factor screening, selection and build a composition covering four categories, 11 two and 35 three evaluation criteria evaluation system aimed at addressing the current standard and its application in the present problems, promote domestic urban rail transit EIA work more scientific, systematic and standardized.
Keyword: Urban rail transit project，Environmental Impact Assessment， Evaluation Method，Indicator System
中图分类号： C913.32 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
城市轨道交通正在成为我国未来公共交通设施建设中的重点项目，项目本身具有投资大、周期长、城市区域建设等特点，其线路走向及敷设不但关系城市土地利用、商业格局及区域发展，更易造成干线周边的噪声、振动、电磁等环境污染，已经引起社会公众的普遍关注。作为大型现代交通工程，城市轨道交通对区域环境影响复杂深刻，国内却因相关环境影响评价起步较晚，目前尚未形成科学统一的方法和完善健全的指标体系，在各大中城市轨道交通规划与建设呈现蓬勃之势、路网水平不断提高的当前，进行该项具体研究与探讨具有迫切的现实意义。
城市轨道交通项目环境影响评价方法
1、环评方法思路层面。笔者以为，作为城市轨道交通项目环境影响评价的基本方法，要围绕宏观设计目标指向，注意构建并依照轨道交通规划环境评价基本框架进行。分析方法基本框架应予综合衡量，分析模型设计应涵盖以下六个关键纬度：（1）城市总体规划符合性分析，（2）土地环境相关规划协调性分析，（3）环境制约因素分析，（4）环境承载能力分析，（5）环境影响预测分析，（6）规划方案合理性分析。我们需要从上述六方面出发进行分析，确立环境影响评价行为方法框架，指导环境影响识别。
2、环评方法操作层面。考虑到城市轨道交通实际，项目环评应以工程分析和环境分析为基础，将工程分析和环境分析相结合，全面综合地进行环境评价工作：根据建设期施工工程项目特点和沿线环境特征与敏感程度，进行环境影响预测与评价；全面考虑运营期噪声、振动、电磁、废水、生态以及维护等总体环境影响，提出并优选全过程的环保措施和最佳方案。确保覆盖建设期与运营期全部过程、范围和活动。
工程分析应涵盖内容如下，（1）工程概况：项目的名称、地点、地理位置、建设性质、规模、制式、线路走向、建设单位、工期、占地、总投资等。（2）线网及建设规划：规划范围、规划年限、规划规模、规划布局、规划结构等。（3）土建工程构成：主体工程、辅助工程、土建工程分类、工程量、主要工程指标、施工方法、施工量等。（4）设备系统构成：设备系统分类、设备量、主要技术指标等。（5）主要运营指标：运营范围及里程、客流量、列车编组、列车开行对数、输送能力等。（6）工程污染源：污染源类型、污染物分布及污染源强核算工程环保措施 环保设施、投资及占总投资比例等。
环境分析应涵盖内容如下，（1）声音环境，污染源有污染源、列车噪声、风亭、冷却塔噪声等，所保护部门主要是分布与城铁高架线路、地面、地下线路、停车场等区间线路两侧的生活居住区、医疗文教区、疗养地、文物保护单位。（2）震动环境。污染源主要是列车行进自身，所保护部门为分布于隧道和线路之上或两侧的生活区、医疗文教区、疗养地、文物保护单位等。（3）水环境，污染源产生于施工工程和车辆清洗维护，主要保护位于隧道内下和车站内的地表水、地下水饮用水源。（4）生态环境。污染源主要为施工活动和工程本身造成的景观破碎度指数、司乘垃圾等，重点关注周边生态功能保护区、风景名胜、基本农田保护区、森林公园等。
二、城市轨道交通环境影响评价指标体系筛选
确立了规划环境影响评价的目标和方法后，甄选并建立环评的评价指标体系要注意以下原则：首先，由于指标系统结构复杂，层次众多，子系统或各要素之间具有相互作用，有相互间的影响先入和影响导出关系。需要在众多的原始数据或评价信息中筛选出较为灵敏、便于度量的主导性指标作为评价指标。因此，既要遵循科学性、完备性、可操作性等指标甄选的原则，又要注意多层次、动态化、趋稳性等。
在充分考虑环境保护法律法规、国家与地方环境保护标准、行业技术规范、城建环境规划资料、建设项目工程实施、项目环境影响评价等法规或因素的基础上，笔者尝试重新进行环境因素识别、评价因子筛选，初步构建了涵盖四个一级组成类别、11个二级评价指标和36个三级评价指标的指标体系（如下）。
结语
厘清城市轨道交通项目环境影响评价方法，研究并创新构建指标体系，我们要充分考虑到国内城市轨道交通项目实际，兼顾当前保护目标和未来保护目标，要做到措施控制和规划控制并举，既要有技术手段，又要有管理手段。在甄选环评指标、构建指标体系时，应结合战略分析及环境背景调查情况，学习借鉴国外研究和实际工作中的指标设置的有益经验，善于从众多原始数据中筛选出有效评价信息，通过组织理论分析、专家咨询、公众参与等举措，因地制宜、因城制宜地确立评价方法和指标体系，坚持在工作中按照实际情况动态补充、持续调整，推动国内城市轨道交通环境影响评价方法与体系科学化、系统化、标准化，适应目前城市轨道交通事业的快速发展。