众手浇开和谐花

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走进美丽的扎鲁特，随处可见一幅幅百姓安居乐业的画面。近年来，这里的人们创造了一个个神奇与辉煌――从跨入“全国精神文明先进城镇”到“全国科普示范旗”，从获得“全国文化先进旗”到摘得“全国模范人民调解委员会鲁北镇哈日朝鲁嘎查”殊荣……“扎鲁特的社会和谐，治安稳定，一年好过一年，在这里生活，我们觉得很幸福！”这不仅是每一位扎鲁特人的共识，也是广大外来客商的真切感受。如今的扎鲁特，“平安和谐”已成为地区经济社会发展的一个响当当的品牌。

以服务为先导，整合资源与细化管理，促进社会和谐

这几年，扎鲁特旗在不断加快发展的同时，始终把维护稳定、服务发展、落实第一责任制作为各项工作的出发点和落脚点。该旗在各乡镇全面推行了与群众零距离的“干部为民服务制”，规定凡是行政审批、科技服务、法律咨询等涉及农民群众生产、生活的急事难事，全由镇、村两级干部“包办”。该旗还将分管领导、包村干部、村干部姓名、联系方式、为民服务范围、程序以及学校、诊所、购物点等场所的电话，全部印制到“便民联系卡”上，发放到各村群众手中，为群众提供方便和服务。只要群众一个电话，干部和相关人员就会上门服务，促进了苏木（镇）、场政府职能转变。目前，全旗镇、村共组建“服务中心（点）”237个，确定“代办员”570名，累计为群众代办各类服务事项6000多件，办结率达96％以上。

为了让居住者安心，往来者顺心，投资者放心，该旗在流动人口管理方面，实行“一般人口常规管、重点人员重点管、高危人群跟踪管”的服务管理新模式。目前，已采集流动人口信息4580人次，向户籍地发函750件次，核实人员4210人次，真正做到了情况清、底数明；按照履责体系化、就业多元化、管理动态化、教育经常化的“四化”服务目标，通过采取“双推”管理模式，加强对刑事解教和社区矫正人员的管理。目前，全旗231名安置帮教对象和52名社区矫正对象均无脱管、漏管和重新犯罪现象；严厉打击娱乐场所违法犯罪行为，对全旗37家游戏厅全部进行了停业整顿，取缔游戏厅1家、黑网吧4家，行政拘留2人，销毁赌博性质游戏机24台，促进了社会的和谐稳定。

以规范管理为机制，部门联合调节，有效化解社会矛盾

在鲁北镇哈日朝鲁嘎查，牧民间的矛盾只要嘎查调委会到场，没有不握手言和的。为什么这么有把握？嘎查调委会的干部们介绍说，调解工作的规范化管理，是维稳成功的关键。嘎查有4个矛盾纠纷排查调处小组，每10户确定一名矛盾排查信息员，形成了一支由15名调解员一名村警和23名信息员组成的调解队伍。信息员和村警每天都按照“村前村后转一转，房前屋后看一看，各家各户串一串，遇到生人问一问”的排查方法进行排查。每天晚上，到嘎查委员会汇报情况，有事说事，无事报平安。

去年8月，该嘎查村民毕力格、金庄为旧宅基地树木权属问题发生争执，互不相让。嘎查调委会听说后，马上组织人员到场调节， 在调委会工作人员的调解下，毕力格、金庄听从了调委会的处理意见，这棵树永远不伐，树的权属归双方共有，作为邻里和睦的标志，命名为“和”树，两人欣然接受。根据村规民约，双方当事人出资为村民们放映了一场电影，在放映电影之前，双方还通过喇叭，向村民们做了检讨，希望乡亲们引以为戒，和睦相处。现在，“和”树下已成为嘎查的调解室，牧民们说，矛盾当事人一到“和”树下，纠纷就和解了。为了把矛盾解决在基层，很多嘎查都效仿哈日朝鲁嘎查调节委员会的做法，全旗的矛盾调解工作取得了良好的社会效果。

为了更好地为百姓服务，该旗专门整合派出所、司法所、综治工作中心（站）、办、农村警务室等人员力量，形成了社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建的良好局面。截至目前，全旗配备驻村协警员246名，实现了“一村一警”；全旗16个综治工作中心、246个综治工作站和警务室建设均达到了规范化、标准化要求。全旗共排查影响社会治安秩序的问题11件，检查金融网点120家次，查处违法违规经营单位25家次，发现安全隐患8处，提出整改意见16条。

该旗还以新一轮平安建设为载体，大力加强以人防、物防、技防为重点的城镇防控体系建设，以“110”为平台，在街道社区大力推行“3＋1”维稳模式，积极开展“红袖标”义务巡逻、警务进社区等治安防范活动，并在城区重要路口、路段、镇区出口、人群集聚处设立电子监控点42个。建立了街道社会服务管理中心和社区社会服务管理工作站的“两级平台”，综合考虑“地、物、事、组织”等因素，把社区合理划分为网格管理单元，完善了街道、社区、网格“三级管理”体系和公共服务功能。

（作者单位：扎鲁特旗委宣传部）（编辑/艾平）